关于Btop的第二十二次季度状况报告大会

提交至 拨款委员会 美国参议院 the 拨款委员会 美国众议院 the 商科、科学与交通委员会 美国参议院 并且 能源与商业委员会 美国众议院 2014年11月 国家电信与信息管理局 美国商务部 一、引言与背景 根据《2009年美国复苏与再投资法案》（ARRA或《复苏法案》）（第111-5号公法）第6001(d)(4)条，国家电信和信息管理局（NTIA）提供本季度报告，汇报宽带技术机遇计划（BTOP或该计划）的现状。本报告重点介绍该计划在2014年4月1日至6月30日期间的活动。 《复苏法案》拨款47亿美元给国家电信和信息管理局（NTIA），用于建立宽带技术机会计划（BTOP），以增加宽带接入和普及；为学校、图书馆、医疗机构和其他组织提供宽带接入、培训和支持；改善公共安全机构的宽带接入；并在2009年和2010年刺激宽带需求。NTIA在2009年和2010年大约投资了233个BTOP项目约40亿美元，以及56个州宽带倡议（SBI）项目约2.93亿美元，这些项目惠及所有州，以及五个领地和哥伦比亚特区。 截至2014年6月30日，仍有75个项目处于活跃状态，205个项目已完成其项目活动。 II. 摘要 本季度报告重点关注项目实施与项目监督的以下方面： 宽带项目的程序状态和进展情况，包括收尾工作、延期以及项目支出。支持性举措，包括SBI和公共安全补助金。 III. 项目状态与进展 A. 项目进度 2014年4月至6月期间，美国国家电信和信息管理局（NTIA）宽带资助项目的受助者继续超出该项目的2014财年用户和社区锚点机构目标，并向里程目标迈进。2014年9月初公开的受助者季度进展报告，提供了这些成果更详尽的信息。 2010年8月10日，国会从BTOP计划中追回了3.02亿美元，将该计划的资金削减至约44亿美元。参见第111-226号公法。 截至2010年9月30日，已公布的BTOP奖项总数为233个。截至2013年9月30日，该数字为224个，不包括以下奖项：勒ech湖奥基布瓦部落（约170万美元）最终未接受其奖项；美国教育网络公司（约1400万美元）、威斯康星州行政部（约2290万美元）、塔拉哈西市（约120万美元）以及DigitalBridge通信公司（三个独立奖项总计约420万美元），每家均自愿终止了其项目；以及路易斯安那州高等教育委员会（约8060万美元）和万国通信公司（约5900万美元），因实质性违反拨款条款和条件而被NTIA终止。 3 主动获得的奖项包括55项SBI资助和20项BTOP资助。 每个BTOP和SBI项目的季度报告均可在http://www2.ntia.doc.gov/awards下载。处于结项流程中的受助方报告有时需要超过30天 2014年4月至6月，BTOP资助获得者：5 已连接400多家额外社区核心机构（CAI）。迄今为止，受助方已连接约25,300家社区核心机构总数，已超过2014财年目标。 已部署或升级了400多英里额外的网络。自项目启动以来，受助者已部署了112,700多英里新的或升级的网络。 在该项目期间，BTOP受助者共创造了约73.5万个新的 订阅者。其余四个仍在进行的“可持续宽带接入”（SBA）项目接近完工，本季度未新增任何订阅者。 B. 收件人亮点 2013年5月，NTIA发布了八份关于NTIA公共电脑中心（PCC）和小企业管理局（SBA）资助项目的ASR分析案例研究，这些案例研究使用了2009年至2013年的项目数据。ASR分析提供了六个案例，展示了与宽带普及和使用相关的五个关键领域（劳动力与经济发展；教育与培训；医疗保健；生活质量/公民参与；以及数字素养）的活动、产出、成果以及社会和经济效益。以下是其中两个案例研究的主要内容： 南卡罗来纳州职业技术教育委员会 南卡罗来纳州职业技术与综合教育委员会（以下简称“州委员会”）项目是BTOP公共电脑中心（PCC）项目广泛影响力的杰出范例。该项目使南卡罗来纳州居民能够在州内任何住宅地30分钟车程内找到PCC。州委员会建立并升级了71个PCC，为南卡罗来纳州居民提供电脑、数字化…… 技能培训、教育资源和工作技能培训。在项目期间，州级中心提供了超过16万小时的培训，并部署了超过3000个新工作站。每周平均用户数从2010年第二季度3783人增加到2012年第四季度50962人。PCCs提供学分课程和非学分公开课程，如免费税务准备、简历基础、微软Excel、互联网基础、打字和GED备考。除了工作技能培训，许多中心还举办招聘会。超过150名居民在招聘会上申请工作，其中一个中心指出，至少有25名居民在参加中心培训后找到了新工作或改善了现有工作。 BTOP使我们能够升级学院的光纤宽带基础设施。我们得以引入人员，教授那些我们习以为常的东西，比如获取电子资源的能力。——南卡罗来纳州技术学院系统拨款管理官员 拉斯维加斯都市联盟 拉斯维加斯都市联盟（LVUL）PCC项目是BTOP为弱势社群带来宝贵益处的又一杰出范例。通过“获取计算机技术与在线网络指导”（ACTION）项目，LVUL为拉斯维加斯及其周边的低收入和高失业率社区提供计算机接入及培训，内容涵盖数字素养和劳动力技能。该资助项目的 该服务区域中非裔美国人和西班牙裔人口的比例显著高于州和全国平均水平，且近三分之一的家庭年收入低于25,000美元。LVUL在公共住房区、社区中心和老年中心建立了14个新的PCC（社区学习中心），升级了15个现有的PCC，并新增或更换了超过230台电脑工作站。来自各地点的培训师共同开发了中心的新课程，涵盖从基础到高级的计算机培训。项目结束时，LVUL开发超过100门课程，提供了超过10万小时的培训。LVUL还通过西班牙语营销和课程，提升了针对西班牙裔顾客的服务。 让我不断回去的，是我所帮助的那些人。例如，在一个住宅社区，一个弱势社区里，有一位先生，他现在有工作了，而在过去五年里他没有工作。——内华达州公共电脑中心培训师，拉斯维加斯，内华达州 C. 程序状态 1. 清盘 截至2014年6月30日，NTIA已帮助205家BTOP受助者完成项目活动。NTIA将继续与剩余的20家受助者合作，核实其是否满足资助要求，并在未来几个月内正式结束这些资助项目。SBI资助项目将持续有效，至少至2015年1月31日。 部分受助者面临超出其控制范围的客观因素，导致项目延误并阻碍了BTOP项目的部署。在NTIA确认这些受助者能够完成其项目并实现项目承诺的效益后，仅对32名受助者将奖项期限延长至2013年9月30日之后。 2. 缩减 截至2014年6月30日，受助者已动用联邦拨款资金35.9亿美元，占总额的89%。受助者将使用剩余的联邦拨款资金来完成其项目。剩余资金中的大部分，即79%或3.59亿美元，已分配给公共安全和小企业创新（SBI）计划。 IV. 支持性举措 A. 互联网普及计划 国家宽带计划（SBI）由国家宽带数据与发展计划以及7个这些拨款包含两个部分。首先，SBI收集和核实各州从宽带提供商、公共数据以及第三方收集的宽带可用性数据，并编制国家宽带地图。其次，SBI拨款在帮助各州和领地识别和解决宽带部署与普及数据集中的障碍方面发挥着关键作用。SBI支持各州和地方的任务小组与规划团队，以扩大宽带认知度和普及率，并实施创新应用，以增加获取政府服务与信息（包括就业资源）的途径。 2014年5月，来自48个州和地区的超过100名SBI（宽带创新基金）资助对象参加了SBI资助对象会议。与会者参与了一项互动式宽带优先事项练习，对州级宽带计划的目的和功能进行排序。该练习分享了“经验教训”，有助于SBI资助对象在完成项目、SBI资助结束之际，继续推进其宽带优先事项。会议的其他环节则聚焦于未来资金、宽带从业者面临的主要问题，以及各州在扩大宽带接入和普及方面的作用。联邦工作人员还收集了资助对象的研究资料，并将其发布到一个在线维基上，供资助对象参考。 在本季度，SBI工作人员开始制定项目收尾指导材料，并计划为受益对象举办网络研讨会。自2015年3月起，联邦通信委员会将负责全国宽带地图及其中的数据。 B. 公共安全项目 2012年中层税收减免和就业创造法案授权并提供了资金给第一响应者网络管理局（FirstNet），以实施全国性的公共安全宽带网络。在该法案通过之前，NTIA在2010年为公共安全项目提供了七项拨款。法案通过后，NTIA暂停了部分拨款，以允许FirstNet进行评估。随后，四家接受拨款单位——科罗拉多州的亚当斯县通信中心、新泽西州、新墨西哥州以及洛杉矶（LA-RICS）——与FirstNet签署了频谱租赁协议。NTIA解除了部分暂停，使它们能够重启项目。除了与NTIA协调外，这些接受拨款单位还定期与FirstNet沟通，以确保其项目与FirstNet设计全国性公共安全宽带网络的方法保持一致。NTIA也就这些项目与FirstNet密切协调。截至2014年6月30日，四家接受拨款单位均已恢复网络设计和建设活动。 本季度，LA-RICS在规划和设计工作方面取得了进展。新墨西哥州完成了全部24个微波塔站点的建设，并确定了并安排了对七个长期演进（LTE）站点的现场考察。此外，新墨西哥州与内政部合作，评估了其对700MHz LTE设备、服务和安装的提案邀请书的回应。亚当斯县通信中心完成了约40%的光纤工作，并为六个站点完成了LTE安装。最后，新泽西州继续对多个地点进行外联和现场考察，以评估塔架放置情况，并正在更新其覆盖设计地图。新泽西州还与FirstNet密切合作，制定FirstNet将从项目中吸取的教训的计划。新泽西州还最终确定了其可部署网络的关键工作说明书。 虽然夏洛特市未能与FirstNet就频谱租赁达成协议，但该项目仍处于进行中。夏洛特正推进一个修改后的项目，该项目无需接入FirstNet的频谱，并将向警车和消防车部署通信设备。2014年第二季度，夏洛特收到了一份合格双频车辆路由器的招标最终报价，并启动了一项涉及10辆车的试点项目。密西西比州和摩托罗拉两家获奖者未能就频谱租赁条款与FirstNet达成协议，目前正进行奖项的收尾工作。 五、监测与拨款管理 监控活动 美国国家电信和信息管理局（NTIA）目前正管理着多项在资助期内的项目以及大量处于“结项”流程中的资助项目。在整个资助期内，NTIA都会积极与资助接受方沟通，以监控项目进展。这种沟通包括定期开展活动和合规工作，以保护纳税人的投资。具体而言，NTIA会与接受方保持沟通以确保资助资金得到正确使用，识别可能影响项目的潜在风险，并提供指导以帮助及时解决问题。每季度，资助接受方都必须报告其财务状况、项目绩效以及与《美国复苏与再投资法案》（ARRA）相关的工作。NTIA会审阅这些报告——包括联邦财务报告（FFR）、绩效进展报告（PPR）和ARRA报告——以监控项目进展是否符合既定基准、资助资金的支出情况以及非联邦成本分摊的贡献情况。随着资助接受方将其工作重心转向结项活动并准备履行结项后的义务，这些举措将继续进行。 此外，在为期数月的结项过程中，NTIA会与每个受助方密切合作，审核所有相关的行政措施和所需文件，包括在NTIA与受助方 заключение грантовых соглашений 之前，对技术义务、财务会计和拨款行政要求进行审查。例如，NTIA会指导基础设施受助方完成和提交UCC文件的过程，以确保联邦政府对拨款资助设备所持有的利益得到保护。 B. 现场考察 美国国家电信和信息管理局（NTIA）通过实地考察来监督资助接受者，并通过与项目负责人、资助和财务管理团队面对面会议提供技术援助。本季度，NTIA考察了两个负责1.09亿美元资助资金的SBI资助接受者，以及四个负责2.773亿美元资助资金的基建资助接受者。迄今为止，NTIA已对181个接受者项目进行了实地考察，这些项目代表了BTOP和SBI投资组合中超过39.1亿美元的资