2018财年第一份半年度报告

第115-139号参议院报告，作为《2018年综合拨款法案》（公法第115-141号）的附属文件，要求国家电信和信息管理局（NTIA）每半年向国会报告“已采纳的ICANN政策，包括NTIA是否支持任何变更，并报告影响.gov、.mil、.edu和.us域的任何变更。”本报告涵盖NTIA在2018年4月1日至2018年9月30日期间的所有活动。NTIA将继续每半年更新此报告。 一、采用ICANN政策 在过去六个月里，美国国家电信和信息管理局（NTIA）就全球多利益攸关方社区正在处理以及正在开发的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）的各项政策领域，开展了一系列工作。以下按政策领域概述了NTIA的相关活动。 WHOIS 1 /GDPR：欧洲通用数据保护条例（GDPR）于2018年5月生效，影响了用于执法、网络安全和知识产权保护等多种合法正当目的的重要域名注册信息（WHOIS信息）的公共可访问性。为遵守GDPR，ICANN制定并实施了一项通用顶级域名（gTLD）注册数据的临时规范，试图最大程度地保留WHOIS。美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）直接与ICANN沟通，并通过政府咨询委员会（GAC）积极工作，以维持执法部门、网络安全从业者、知识产权持有人和其他用户及时访问WHOIS信息的能力。这在一定程度上反映在临时规范中，该规范维持了要求注册机构和注册商继续收集WHOIS信息，并使现在已删除的信息“合理”可访问的要求。NTIA支持ICANN采取措施保持WHOIS服务运行，但在GAC内部的评论中明确指出，虽然临时规范是必要的，但并不充分，因为它没有明确说明应如何以可预测的方式允许WHOIS用户访问这些数据。 根据ICANN章程，临时规范最多只能生效十二个月。已启动快速政策制定流程（EPDP），以制定一个能够满足WHOIS和GDPR合规要求的永久规范。NTIA自愿成为EPDP的三位GAC代表之一，每周工作超过30小时，以确保未来规范能够在数据保护与合法访问WHOIS信息的需求之间取得平衡。预计EPDP将于2019年5月25日（临时规范生效后的整整一年）完成其工作。作为其中一部分 此次及以往的努力中，NTIA均定期与其他美国政府机构进行沟通，以确保其需求与观点在过程中得到体现，并最终反映在永久性规范中。 除EPDP外，NTIA还在寻求专门解决统一访问机制开发与实施途径，以允许访问非公开WHOIS信息，而非仅仅通过要求注册机构及注册商提供“合理访问”这一未定义的要求。此类统一访问机制将允许基于合法目的的一定范围内的用户，通过认证和资质认证程序访问非公开WHOIS信息。NTIA正与利益相关方（包括美国政府机构）磋商，探讨如何最佳地推进和进一步发展此项工作。NTIA是ICANN拟议统一访问模式GAC意见稿的起草方之一。该访问模式预计将在今年10月巴塞罗那举行的ICANN第63次会议之前及期间进一步发展。 ICANN问责制/审查：确保和加强ICANN问责制一直是NTIA的长期政策目标，特别是在IANA管理权移交后的过渡环境中。NTIA持续监控ICANN跨社区工作组（CCWG）问责制工作流2（WS2）的进行情况，以确保任何成果均符合美国政府政策立场和目标。CCWG WS2于2018年6月24日发布了最终报告供批准考虑。3 作为CCWG的授权成员，GAC预计将在今年10月在巴塞罗那举行的ICANN第63次会议上考虑批准该报告。 另就一事，ICANN发布了一份公开征求意见的提案，拟修改开展第三次问责与透明度审查（ATRT3）的时间表，旨在减轻社区参与此类活动的压力，考虑到目前正在进行的各项努力，包括CCWG-问责工作组第二阶段工作（WS2）。NTIA于2018年7月31日提交了对此提案的评论。4 在其评论中，NTIA承认了社区面临的限制，但也表达了NTIA的期望，即ATRT3应认真开展工作，其首次会议不得晚于2019年6月。NTIA进一步指出，根据ICANN章程第4.6(b)(v)条，ATRT3应在召开首次会议后一年内发布最终报告。在一个IANA治理权过渡环境之后，这些社区审查至关重要。ICANN的程序必须是可信和有效的，因为社区有待解决复杂问题。NTIA将继续坚持ICANN遵守其问责要求，并在必要和可能的情况下进行改进。 II. 美国政府顶级域名 截至目前，尚未有ICANN董事会决议或其他政策变更影响.gov、.mil、.edu或.us域名。但美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）仍持续监控根区管理相关活动。负责确保IANA命名功能运行令人满意的ICANN机构——客户委员会（CNC）——会定期发布关于该功能运行情况的月度报告。在最新发布的2018年6月报告中，CNC认定IANA命名功能的运行情况令人满意。IANA治理权移交后，IANA命名功能未出现严重性能问题，但NTIA将持续监控其性能。 III. 结论 美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 感谢有机会向国会汇报该机构在 ICANN 的重要工作。NTIA 将继续积极参与 ICANN，以确保美国利益得到满足。我们期待准备下一份半年报告，并邀请国会如有任何问题或疑虑，请随时跟进。