公共安全通信电磁频谱拍卖幻灯片演示

第六章 公共安全通信与电磁频谱拍卖 兑现对国家第一响应者的迟到的承诺 法案落实了政府的关键优先事项 • 公法第112-96号（于2012年2月22日颁布）– 美国国家电信和信息管理局将成立首个应急响应网络授权机构 •（第一响应网络，FirstNet） FirstNet将基于统一的全国性网络架构，建立覆盖全国的公共安全宽带网络（PSBN）。 将700 MHz D频段频谱重新分配给公共安全领域联邦通信委员会（FCC）将向FirstNet发放单一牌照，以使用700 MHz D频段和现有的公共安全宽带频谱。 赤字中性 通过截至2022财年的频谱拍卖收入资助——网络通过费用实现长期自我维持—— 应急响应互操作性技术顾问委员会 工业与科学政策办公室助理部长任命了一名非投票成员•（皮尤研究中心的德雷克·奥恩已被任命）九十日内（自生效之日起），互操作性委员会应与国家电 制定最低技术要求，以确保全国范围内的网络互操作性，并信和信息管理局（NTIA）、国家标准与技术研究院（NIST）以及运营环境理事会（OEC）协商，并： 将推荐的最低技术要求提交给联邦通信委员会（FCC）进行审查。 自互操作性委员会向联邦通信委员会提交建议之日起不超过30天，联邦通信委员会应批准其建议（并根据其认为必要的任何修订），并将其传送给FirstNet。 应急响应网络管理局 “FirstNet” 法案将FirstNet设立为独立机构 • 隶属于国家电信和信息服务管理局 不受文书简化法（PRA）、行政程序法（APA）和法规灵活性法（RFA）的约束 由一个15人组成的董事会领导持有单一公共安全700MHz无线宽带牌照 采取一切必要措施，确保全国性公共安全宽带网络（PSBN）的设计、•建设、部署和运营，并与联邦、州、部落及地方公共安全实体、NIST主任、FCC及公共安全咨询委员会协商。 •确保部署阶段实现实质性的农村覆盖里程碑 首网董事会 首先网董事会应由以下人员组成：• 国土安全部长——美国司法部长——管理预算办公室主任——商务部长须在法案生效后180天内任命12名人员。任命人员须具备： •不少于3人代表集体国家、当地居民、部落和地区的利益不少于3名曾担任公共安全专业人员的人员 其任命应：– 寻求确保地域和区域代表性 寻求确保农村和城市代表 首信银行董事会（续） 每位董事会成员应具备以下至少一项资格： 公共安全专业领域知识——具备联邦、州、地方及部落层面的公共安全或应急响应方面的知识及经验 技术专长——技术专长和熟练度 • 关于宽带通信，包括公共安全通信 网络专业知识——在构建、部署和运营商业电信网络方面的专业知识 金融专长——在融资和资金方面的专长 • 电信网络 公共安全咨询委员会首网 首网应设立一个常设咨询委员会，负责公共安全。 首先网（FirstNet）也可能根据需要设立额外的常设或临时委员会、小组或理事会。 国家与地方咨询 首先网必须就其履行职责所需的任何款项的分配和支出，与地区、州、部落及地方当局进行协商，包括： 核心网络及任何无线接入网的构建或接入——网络建设；基站选址；——网络覆盖区域，无论在区域、州、部落或——地方层面；加固、安全、可靠性和弹性要求的充分性；——优先保障本地用户；——优先分配及选择申请接入或使用全国互操作公共安全宽带网络（PSBN）的实体；以及本地用户的培训需求—— 各州指定的单一官员或政府机构必须进行 FirstNet 咨询。 国家与地方 实施拨款计划 工业和信息化部应设立一项向各州提供资助的项目。 该程序应协助国家、地区、部落和地方当局识别和规划最有效的方式，以利用和整合与全国性PSBN相关的设施、设备和其它建筑。 不迟于六个月，并与FirstNet协商，NTIA必须建立资助计划要求，包括： 界定合格成本——确定合格活动的范围——优先资助确保城乡覆盖的活动 国家网络流程 FirstNet 必须完成针对全国性PSBN的•建设、运营、维护和改进的RFP流程 在RFP流程完成后，FirstNet将通知各州的州长（或其指定代理人）以下内容： 完成RFP流程；– 国家级互操作宽带网络建设方案的细节；以及根据NTIA确定的州资助水平 – 收到 FirstNet 的通知后不超过 90 天，• 每位州长都必须选择其州将： 参与由 FirstNet 提出的全国性 PSBN 部署方案；或在该州自行部署无线接入网络。 国家网络步骤 如果州决定退出，州长必须通知 • FirstNet、NTIA和 FCC。 届时，该州有180天时间制定并完成无线电接入网络（RAN）建设、维护和运营的招标书。 国家应向联邦通信委员会提交一份关于在国家境内建设、维护和运营RAN的替代计划，该计划必须证明： 国家将符合最低技术—互操作性要求 全国公共安全宽带网络互操作性 国家网络 计划与潜在资助 如果联邦通信委员会批准该计划： 州政府可以向NTIA申请拨款，用于在州内建设（不包括运营和维护）无线接入网络（RAN）。州政府应向NTIA申请租赁来自FirstNet的频谱容量。 为了获得拨款和租赁权，国家必须证明其拥有： 操作国家无线电接入网络的技术能力，以及支持该网络所需的资金；具备与全国性公共安全宽带网络（PSBN）持续互操作的能力； 国家网络 计划与潜在资助 如果联邦通信委员会不批准该计划： 本州内网络的构建、维护、运营和改进，应依照FirstNet提出的计划进行。 哥伦比亚特区美国地区法院对审查联邦通信委员会的决定具有专属管辖权。 附加国家网络项目：• 如果一个国家选择建立自己的无线接入网络（RAN），该国家应当支付与该国家使用PSBN（公共陆地移动网络）元素相关的任何用户费用。 匹配份额要求：第6302节要求，根据该条款使用拨款进行的任何活动的联邦份额不得超过开展该活动合格成本的80%。 因此，国家规划补助金和地方规划补助金以及国家建设补助金，均需满足最低20%的匹配要求。 资金 电信管理局借贷授权 该法案授予国家电信和信息管理局（NTIA）不超过20亿美元的借款权，以实施B部分——公共安全频谱治理。 该法案授予国家电信和信息服务管理局（NTIA）不超过1.35亿美元的借款授权，以实施第6302条——州和地方实施。 在每种情况下，NTIA 都会在拍卖收入存入公共安全信托基金（PSTF）之前，从国库的一般基金中借入初始资金。 公共安全信托基金 PSTF中存入的金额是FCC根据《美国法典》第47卷§ 309(j)(8)(G)进行激励拍卖的资金，或是根据第6401条进行的频谱拍卖的资金。 存入PSTF的资金按优先级逐级分配： NTIA 借款金额偿还——最高达20亿美元 – NTIA 借款金额偿还——最高达1.35亿美元 – PSBN建设金额为70亿美元减去借款金额——最初由NTIA承担（2亿美元的部分6207条款） – 公共安全研究与开发 - 1亿美元 – 赤字削减 - 204亿美元 – 911、E911和NG911- 1.15亿美元 – 额外公共安全研究 - 2亿美元 – 任何其他赤字削减 – •注意：PSTF 可能不是第一个获得拍卖所得资金的基金。 时间线 2/22/12 - Enactment of Statute 3月23日/12个月/FCC任命互操作性委员会 5/22/12 - 90天/互操作性委员会向FCC提交建议 6/21/12 - +30天/FCC批准包含必要修订的建议 8/20/12 - 180天 商务部长任命了FirstNet董事会 8/22/12 - 6个月/美国国家电信和信息管理局为州和地方规划拨款设立要求 待定 - FirstNet成立公共安全顾问委员会 待定 - FirstNet 以资源立足，制定招标邀请书，与指定代理人协商各州事宜，完成招标书，并发布通知 待定 - 各州在收到通知后90天内可选择加入或退出 安娜·M·戈麦斯，美国商务部国家电信和信息管理局副局长 问题和评论