公共安全通信电磁频谱拍卖更新幻灯片演示

第六章 公共安全通信与电磁频谱拍卖 兑现对国家第一响应者的迟到的承诺 法案落实了政府的关键优先事项 • 公法第112-96号（于2012年2月22日颁布）– 美国国家电信和信息管理局将成立首个应急响应网络授权机构 •（第一响应网络，FirstNet） FirstNet将基于统一的全国性网络架构，建立覆盖全国的公共安全宽带网络（PSBN）。 联邦通信委员会（FCC）将向FirstNet发放单一牌照，以使用700 MHz D频段和现有的公共安全宽带频谱。 赤字中性 通过截至2022财年的频谱拍卖收入资助——网络通过费用实现长期自我维持—— 应急响应网络管理局 “FirstNet” 法案将FirstNet设立为独立机构 • 隶属于国家电信和信息服务管理局 不受文书简化法（PRA）、行政程序法（APA）和法规灵活性法（RFA）的约束 由一个15人组成的董事会领导持有单一公共安全700MHz无线宽带牌照 采取一切必要措施，确保全国性公共安全宽带网络（PSBN）的设计、•建设、部署和运营，并与联邦、州、部落及地方公共安全机构、NIST主任、FCC及其公共安全咨询委员会协商。 •确保部署阶段实现实质性的农村覆盖里程碑 首网董事会 首先网董事会应由以下人员组成：• •不少于3人代表集体国家、当地居民、部落和地区的利益不少于3名曾担任公共安全专业人员的人员 其任命应：–寻求确保地域和区域代表性 寻求确保农村和城市代表 首信银行董事会（续） 每位董事会成员应具备以下至少一项资格： 公共安全专业领域知识——具备联邦、州、地方及部落层面的公共安全或应急响应方面的知识及经验 技术专长——技术专长和熟练度 • 关于宽带通信，包括公共安全通信 网络专业知识——在构建、部署和运营商业电信网络方面的专业知识 金融专长——在融资和资金方面的专长 • 电信网络 公共安全咨询委员会首网 首网应设立一个常设咨询委员会，负责公共安全。 首先网（FirstNet）也可能根据需要设立额外的常设或临时委员会、小组或理事会。 互操作性推荐最低技术要求 法案在FCC内设立了一个互操作性委员会截至2012年5月22日，互操作性委员会应与NTIA、NIST和OEC协商，并： 制定最低技术要求，以确保全国范围内的网络互操作性，并将推荐的最低技术要求提交给联邦通信委员会（FCC）进行审查。 不迟于2012年6月21日，FCC应批准其认为必要的任何修订后的建议，并将其发送给FirstNet——已完成（无修订） 传输之日起15日内，互操作性委员会终止——完成 国家与地方咨询 首先网必须就其履行职责所需的任何款项的分配和支出，与地区、州、部落及地方当局进行协商，包括： 核心网络及任何无线接入网的构建或接入——网络建设；基站选址；——网络覆盖区域，无论在区域、州、部落或——地方层面；加固、安全、可靠性和弹性要求的充分性；——优先保障本地用户；——优先分配及选择申请接入或使用全国互操作公共安全宽带网络（PSBN）的实体；以及本地用户的培训需求—— 各州指定的单一官员或政府机构必须进行 FirstNet 咨询。 国家及地方实施拨款计划 应设立一项拨款计划，以协助各州、地区、部落及地方当局识别并规划最有效的方式，利用和整合与全国性PSBN相关的基建、设备及其他设施。 不迟于6个月（即2012年8月22日之前），并与FirstNet协商，NTIA必须制定赠款计划要求，包括： 界定合格成本——确定合格活动的范围——优先资助确保城乡覆盖的活动 国家与地方 实施拨款计划 美国国家电信和信息管理局（NTIA）于2012年5月16日在《联邦公报》发布了一份信息征询书（RFI），旨在为该拨款计划的开发收集公众意见。 RFI涵盖了众多主题，包括：• 咨询流程——现有公共安全治理和规划活动——利用现有基础设施——拨款活动——资金分配与配套 NTIA网站提供RFI和评论，网址为：• http://www.ntia.doc.gov/files/ntia/publications/public_safety_rfi_05162012.pdf 国家网络流程 FirstNet 必须完成针对全国性PSBN的•建设、运营、维护和改进的RFP流程 在RFP流程完成后，FirstNet将通知各州的州长（或其指定代理人）以下内容： 完成RFP流程；– 国家级互操作宽带网络建设方案的细节；以及根据NTIA确定的州资助水平 – 收到 FirstNet 的通知后不超过 90 天，• 每位州长都必须选择其州将： 参与由 FirstNet 提出的全国性 PSBN 部署方案；或 对其在州内部署的无线电接入网络部分进行自行部署 国家网络步骤 如果州决定退出，州长必须通知 • FirstNet、NTIA和 FCC。 届时，州方有180天时间制定并完成针对州内部分无线接入网络（RAN）的建设的、维护及运营的招标书（RFP）。 国家应当向联邦通信委员会提交关于国家境内RAN部分的建设、维护和运营的替代计划，并且该计划必须证明： 国家将符合最低技术—互操作性要求 全国公共安全宽带网络互操作性 •联邦通信委员会应审查该计划，并予以批准或驳回。 国家网络 计划与潜在资助 如果联邦通信委员会批准该计划： 州政府可以向国家电信和信息服务管理局（NTIA）申请拨款，用于建设州内RAN的部分。州政府应向NTIA申请租赁FirstNet的频谱容量。 为了获得拨款和租赁权，国家必须证明其拥有： 操作国家部分RAN的技术能力，以及支持该部分所需的资金；与全国性PSBN持续保持互操作性的能力； 国家网络 计划与潜在资助 如果联邦通信委员会不批准该计划： 本州内网络的构建、维护、运营和改进，应依照FirstNet提出的计划进行。 额外国家网络因素：• 如果一个国家选择建设其自身的RAN部分，该国应当——支付与其使用PSBN元素相关的任何用户费用。 退出州的 RAN 建设资金——可能无法达到《第一网络》计划中的州级资助水平 建设补助计划的具体细节将取决于多种因素，• 包括全国范围内的网络部署进度和可用资金。 此类拨款或许仅涵盖RAN建设成本，而不包括运营、维护和改进成本。 参与“首网”（FirstNet）计划的州，其网络建设、运营、维护和改进成本将得到覆盖。 国家RAN建设 • 补助可能需要符合要求 资金 电信管理局借贷授权 该法案授予国家电信和信息管理局（NTIA）不超过20亿美元的借款权，以实施B部分——公共安全频谱治理。 该法案授予国家电信和信息服务管理局（NTIA）不超过1.35亿美元的借款授权，以实施第6302条——州和地方实施。 在每种情况下，NTIA 都会在拍卖收入存入公共安全信托基金（PSTF）之前，从国库的一般基金中借入初始资金。 公共安全信托基金资金 PSTF中存入的金额是来自未来的激励拍卖或根据第6401条进行的拍卖的资金。 存入PSTF的资金按优先级逐级分配： NTIA 借款金额偿还——最高达20亿美元 – NTIA 借款金额偿还——最高达1.35亿美元 – PSBN建设金额为70亿美元减去借款金额——最初由NTIA承担（2亿美元的部分6207条款） – 公共安全研究与开发 - 1亿美元 – 赤字削减 - 204亿美元 – 911、E911和NG911- 1.15亿美元 – 额外公共安全研究 - 2亿美元 – 任何其他赤字削减 – 注意：PSTF 可能不是第一个获得拍卖所得资金的基金。 时间线 2/22/12 - Enactment of Statute 2012年3月23日 - 30天/FCC任命互操作性委员会 5/22/12 - 90天/互操作性委员会向FCC提交建议 6/21/12 - +30天 - 美国联邦通信委员会批准了包含必要修订的建议 2012年8月20日 - 180天/商务部长任命FirstNet董事会 8/22/12 - 6个月/美国国家电信和信息管理局为州和地方规划拨款设立要求 待定 - FirstNet成立公共安全顾问委员会 待定 - FirstNet 以资源立足，制定招标邀请书，与指定代理人协商各州事宜，完成招标书，并发布通知 待定 - 各州在收到通知后90天内可选择加入或退出 问题和评论