联邦通信委员会主席根纳霍夫斯基计划拍卖许可证1695 1710

尊敬的朱利叶斯·盖纳乔夫斯基主席美国联邦通信委员会华盛顿特区SW 445 12街11号 邮编20554 关于1695-1710 MHz频段和1755-1780 MHz频段牌照的预定拍卖 尊敬的盖纳乔夫斯基主席： 我谨就贵方2013年3月20日的来信复函，信中提及联邦通信委员会（FCC）计划于2014年9月尽早开始拍卖1695-1755-1780 MHz频段的许可证。对该1710 MHz频段的规划以及总统寻求拍卖500兆赫的目标，是满足商业宽带服务频谱需求的重要步骤。国家电信与信息管理局（NTIA）支持FCC在2015年信中提及的截止日期前开展拍卖并完成后续的许可流程。我们感谢信中也认识到2月份的其他关键法定里程碑以及FCC和NTIA与当前使用这些频段联邦机构和行业利益相关者必须共同实现和解决的问题，以确保拍卖成功和顺利过渡。 根据我们关于这两个频段共同目标，我已附上两份报告供FCC审议，该报告是商业频谱管理顾问委员会（CSMAC）近期通过的。正如您在信中所述，这些报告以及委员会即将出台的CSMAC报告，将就1695-1710 MHz频段和1755-1780 MHz频段的服务规则提供信息，包括共享和保护标准。NTIA支持这些报告中包含的建议，并期待在本夏初收到基于其他三个处理1755-1850 MHz频段的行业/政府工作组工作的CSMAC建议。我们感谢FCC工作人员在所有这五个工作组以及NTIA的跨机构政策与计划指导小组（PPSG）中的持续和有益参与。 根据贵函中所述拍卖计划，NTIA已通知PPSG和跨部门无线电咨询委员会，受影响的机构针对这两个频段的过渡计划最迟应于2014年1月23日提交。1 为了确保机构能够及时 尊敬的朱利叶斯·盖纳乔夫斯基页 2 应充分制定相关计划，尤其是针对1755-1780 MHz频段的计划，美国联邦通信委员会（FCC）和联邦通信局（NTIA）必须尽快就以下几个关键问题进行研究：包括但不限于：(i) 基于充分理解的技术参数，为新型商业无线系统开发共享框架以及新的协调流程和工具的机会；(ii) 涉及地理服务区域识别和优先排序的挑战；(iii) 考虑整个1755-1850 MHz频段的重新分配方案；以及(iv) 若有必要，联邦机构运营可能被重新分配到替代频率的潜力。 首先，FCC的规则制定程序应明确非联邦用户在保护联邦运营的前提下实施共享安排的条件。随附的报告由CSMAC工作组1制定，其中包含针对1695-1710 MHz频段商业服务的建议，旨在保护联邦利益并最大化频谱利用。该报告细化了气象地球站为避免有害干扰的参数，针对长期演进（LTE）系统进行了调整以反映实际部署场景，并将为FCC的规则制定及其他CSMAC工作组的工作提供参考。 此外，该报告提出一个框架，允许在成功协调后，在保护区内部署LTE业务，并呼吁NTIA和FCC与受影响的联邦机构合作，制定协调流程和工具的细节。这些建议将为各机构制定过渡计划提供基础，我们敦促FCC在起草实施1695-1710 MHz频段的拟议规则时采用这些建议。如上所述，CSMAC继续致力于共享使用，探索1755-1850 MHz频段的共享使用方案，我们将根据适当情况，审查FCC在制定该频段规则过程中对其额外建议的考虑。 其次，在关于1755-1850 MHz频段执法监控、爆炸物处置及其他短距离链路的附件报告中，CSMAC向工作组推荐了按行业建议的地理优先级划分的联邦系统，供过渡参与者使用。第3报告指出，尽管行业更倾向于在建议列表上对经济区域（EA）的排名进行联邦化，但机构需要根据其运营需求确定清场时间表。在某些情况下，运营需求可能需要清场更大的地理区域。因此，优先级EA列表将作为机构制定过渡计划时的考虑输入。我们建议FCC征求对拟议优先级列表的意见，以获得广泛的行业观点。此外，由于机构在规划和实施这些系统时面临挑战，且不影响运营需求，因此在实施过渡时，FCC应确保潜在投标人理解机构可能无法变更 尊敬的朱利叶斯·盖纳乔夫斯基第3页 除非管理和预算办公室（OMB）批准加速实施支付，否则该办公室在其发布的过渡计划中的时间表将显著偏离。4 第三，虽然我们认识到将2155-2180 MHz频段中的25兆赫兹频谱与1755-1780 MHz频段中相同数量的频谱进行配对和拍卖，将是FCC和商业移动无线行业的主要选择，但我们也感谢您认识到可能需要制定规则，以适应1755-1850 MHz频段全部95兆赫兹的分期重新规划。许多联邦频段功能需要并贯穿整个1755-1850 MHz频段，以完成其任务。鉴于重点在于较低的25兆赫兹，无论是作为重新规划的一部分还是共享安排，FCC都需要考虑分期过渡的可能性，以便在保留整个1755-1850 MHz频段的长期重新规划和发展机会的同时，在更短的时间内促进商业接入1755-1780 MHz频段。如果FCC对1755-1780 MHz频段进行拍卖，导致目前可以接入整个1755-1850 MHz频段的联邦系统进行重新规划或共享，那么该机构的较低25兆赫兹的过渡计划就需要考虑这些系统，即使FCC在一段时间内进行多次拍卖。 如果必要，NTIA和FCC必须识别并重新分配替代频谱，以容纳受影响的联邦运营，除非这些机构能够通过共享或利用替代技术来维持系统相当的 capability。6 NTIA于2012年3月发布的关于1755-1850 MHz频段的报告确定了由20多个联邦机构持有的数千个联邦频率分配，这些分配用于该频段内各种 mission-critical 系统。每个机构按等级顺序向NTIA提供受影响的1755-1850 MHz频段操作在重新分配可比频段时的影响，并为每个频段的选定和排名提供了优先排序理由。例如，国防部（DOD）将2025-2110 MHz频段确定为将其大部分运营迁移的首选选项。7国家航空航天局和DOD还确定了5150-5250 MHz频段作为其航空移动遥测系统的可比目标频段。8 如果确定机构需要迁移其中任何系统，FCC和NTIA将 第四，NTIA必须在拍卖开始日期前120天，除机密或其他敏感信息外，公开转型计划。第47美国法典第923(h)(5)条。OMB在与NTIA协商后，可以在其网站上最迟于公布日期，向实施转型计划的有资格的联邦实体进行额外支付，以鼓励这些实体更快地完成实施，从而鼓励更及时地获得有资格的频率。参见第928(f)(2)条、第923(g)(3)(A)(v)条。 参见美国国家电信和信息管理局（NTIA）《关于在1755-1850 MHz频段内部署无线宽带可行性的评估》（2012年3月报告），第3页。 参见美国法典第47编第923条(g)(4)(B)款；另见《2000财年国防授权法案》，公法第106-65号，A部分，第X标题，G副标题，第1062(b)款，第113号法典第768页（1999年10月5日通过）（要求商务部长、国防部长和联合参谋长主席共同向国会证明，“替代频段或频段可提供相当的技 7 参见2012年报告第49页。 8 参见同注45。 尊敬的朱利叶斯·盖纳乔夫斯基先生 第 4 页 需要确定替代频段，并采取必要措施，以使这些重要的联邦任务具备可比的能力，并促进重新分配的频段可供商业宽带提供商使用。 仍需大量工作并解决诸多问题，以确保成功实现非联邦使用。我们期待与FCC合作，及时推进这些工作，使尽可能多的兆赫兹频谱资源可用于商业110宽带使用。如有任何疑问，请联系我或Karl Nebbia，频谱管理办公室助理行政主管，电话：(202) 482-1850。 附件（2）