2014年双向共享工作组现状报告

双向共享工作组 CSMAC会议讨论事项 2014年7月10日 现有成员 •联合主席：詹妮弗·沃伦，珍妮斯·奥布楚斯基 • 成员： – 汤姆·萨格鲁– 布赖恩·特拉蒙特– 迈克尔·卡拉布雷塞– 卡尔·波维莱特 电信管理局质疑 2013年8月CSMAC会议期间提出： 1.有哪些方法可以允许联邦机构使用非联邦频段，特别是针对大型、间歇性演练和应急使用？ 2.预计联邦用户需要为临时频谱接入付费吗？ 3.这种接入权限是否只有在非联邦许可人没有立即、短期或长期在相关频段和地点运营的需求时才可用？ 4.哪些频段和位置组合可以支持大型联邦演习或应急使用？ Q.1：有哪些方法可以允许联邦机构使用非联邦频段，特别是针对大型、间歇性演练和应急使用？ • 联邦机构接入非联邦通信网络 • 联邦机构因使用“未使用的商业授权频谱”而产生的次级使用许可 • 现有联邦机构频谱许可权——自愿与强制 Q.2：联邦用户是否需要为临时频谱接入付费？ 如对计划运营/建设无影响，我们建议无需进行财务支付，且不产生权利（基于NIB原则- STA模式）。 对于可能影响计划运营/拓展/租赁的情况，我们建议考虑以下选项，但承认可能存在其他我们尚未考虑但可行的选项。 • 二级市场方案——或许，如果希望协商限制条款，可进行临时运营变更，以激励现有用户同意使用或临时限制。 • 监管框架，而非协商性二级市场• 其他选项仍待探索。 Q.2 继续：联邦用户是否会被要求为临时频谱接入付费？ • 共享授权频段/现有共享频段接入。 – 暂时的，在不影响共享机制（FSS/FS）或现有运营的情况下 我们建议无需进行任何财务支付，并且使用特别临时授权（STA）模式是合适的。 – 暂时的，可能影响二级市场机会 • 参与二级市场计划——但在联邦准入的估值方面存在挑战。 Q.2 继续：联邦用户是否会被要求为临时频谱接入付费？ • 访问“未授权”频段– 临时性 – 符合频段技术规则 我们建议不应要求任何财务支付，并且不应存在任何用户期望不受干扰运营的权利。 Q.3：这种接入是否只有在非联邦许可人没有立即、短期或长期在相关频段和地点运营的需求时才可用？ • 与现任非联邦许可人的服务需求相冲突的联邦行动通常不应被允许。 然而，在判断是否存在冲突或是否存在可能达成互利共享/使用安排的选项时，应评估一系列考量因素和方法，包括竞争频谱使用的类型和位置，以及双方之间达成商业协议的可能性。 Q.4：哪些乐队和地点的组合可以支持大型联邦演习或紧急使用？ • WG认为，这个问题缺乏足够的假设，无法对联邦和非联邦操作给出有意义的回应。 监管问题 • 提出了三个监管问题供审议，其中并非所有问题都达成了共识： – 电信与信息管理局及联邦通信委员会联合原则声明 • 肯定 FCC 和 NTIA 鼓励联邦运营部门共享非联邦频谱的政策，特别是在符合相对较轻的商业使用与联邦运营部门预计的间歇性、补充性重型使用相匹配的情况下。 监管问题（续） • 修改现有 NTIA 或 FCC 规则以促进共享；– 可能对第 2.103 节规则进行修改，使其在公共安全场景之外更广泛地适用；– 对 FCC 次级租赁法规进行潜在更新，以扩大联邦实体的资格范围。 • 公开程序中实施共享原则——无协议。 下一步 • 招募新成员 • 由此产生的新问题哪些规则和法规抑制了更广泛的分享形式，以及它们应该如何进行更新或修订？ NTIA应如何寻求落实建议？ “使用或分享”原则是否有其作用？——还有吗？