双向共享工作组报告草案

简介：双向工作组正在就NTIA在2013年8月28日CSMAC会议上提出的问题提供答复。NTIA为该工作组的工作提供了以下框架：“联邦机构，尤其是国防部，需要大量频谱进行大规模训练；然而，美国无法一直为这类训练承担如此多的频谱义务。哪些授权、协调方法能够促进训练用频谱的获取？国防部是否应向频谱持有人支付使用费？即使频谱持有人未提供服务，国防部是否也应支付使用费？”以下列出的4个问题反映了该框架。 该工作组由詹妮弗·沃伦和珍妮斯·奥布乔斯基共同主持，包括CSMAC成员汤姆·萨格鲁、布莱恩·特拉蒙特、迈克尔·卡拉布雷塞和卡尔·波维莱茨的参与，并由史蒂夫·沙基、亚当·克林斯基和玛丽·格雷奇恩提供支持。该小组最初于2013年9月24日召开会议，自那次创始视频会议以来至少召开了七次会议，并进行了电子化工作。 在多个问题中均出现的一个考量是，在不同场景下运用数据库功能作为促进频谱共享手段的可行性与实用性。这仍需进一步考量，其针对解决方案的适用性可能因场景而异。 具体 NTIA 问题： 问题1：有哪些方法可以允许联邦机构使用非联邦频段，特别是针对大型、间歇性演练和应急使用？ 问题 2：联邦用户是否需要为临时频谱接入付费？ 问题 3：这种接入权是否只有在非联邦许可人没有立即、短期或长期在所提及的频段和位置运营的需求时才可用？ 问题4：哪些乐队和地点的组合可以支持大型联邦演习或紧急使用？ 一、问题1：有哪些方法可以允许联邦机构接入非联邦频段，特别是用于大型间歇性演练和应急使用？ 潜在方法： 1.联邦机构接入非联邦通信网络。联邦机构通过与被许可人签订商业服务协议，利用其提供的商业服务接入商业网络。可以使用公开可用的设备，但也可以根据商业服务协议，将专有的联邦设备连接到该网络。联邦用户不发生权利转移。此外，针对不同的无线和卫星服务，可能存在不同的接入方法。 2.联邦机构对“未使用的商业授权频谱”的次要使用权1. 不得干扰主要用户，且必须避免对主要用户造成干扰。“未使用频谱”一词需要明确定义，且 可能因不同的商业服务而异。通常，“未使用频谱”可定义为：授权方尚未建设利用特定频率的设施、未提供服务，且信号强度低于一定的服务质量阈值。 a.作为与现有运营商签订的第二市场协议2，被许可方在特定区域内，就其当前未使用的特定频段，租赁特定时期的频率。第2.103条允许为联邦使用直接租赁700 MHz公共安全频段，但我们建议国家电信和信息管理局（NTIA）审查其自身手册，以确定是否需要变更，以便联邦用户能够参与商业频段第二市场的接入，并协同联邦通信委员会（FCC）确定如何最佳修订其FCC法规，以扩大适用于第二市场使用的合格频段，包括联邦用户。 b.作为频谱许可条件之一，由频谱许可方指定。例如，这可能包括排除某些联邦财产的地理建设要求。在商业许可方获得频谱之前，他们会知晓这些要求。 c. 作为一种监管分配和规则变更。例如，联邦机构获得在这些频谱区域，以不干扰的方式获取次级频谱访问权。未使用。此外，在此情况下，数据库查询功能也可能被使用。d. 虽然与授权情况不同，但联邦无证用户进入无证“公共”NTIA手册的附件K规定了联邦非授权频段的技术标准”。设备，通常机构无需国家电信信息管理局（NTIA）的频率分配即可运营第7.9条手册 3.现有联邦机构频谱许可权——免受干扰a. 由现有机构自愿申请 租赁/短期接入——联邦机构依据二级市场规则，与牌照持有人协商使用事宜，包括离散接入的具体时间、地点、频段——在所需区域的所需频段块内。此协议可包含一系列权利，并可能针对特定服务。接入区域的协商不仅限于货币补偿，还可能包括各种安排，如设施使用权、服务协议或其他双方均认为可接受的安排。 ii.长期使用权——联邦机构通过与许可证持有人在二级市场上协商，以获取在所需区域所需区块的长期使用权。获取使用区域的谈判不仅限于货币补偿，还可能包括设施使用权、服务协议或其他双方认为可接受的安排等多种形式。 如果联邦用户在获得与被许可人同等的使用权方面有任何禁止或限制（例如，在许可期内使用），那么我们建议NTIA和FCC探索监管或立法方案，以促进此类功能。目前，NTIA手册第7.12条处理了根据第90部分授权给非联邦电台的频段使用，但它似乎将 此定义范围相对较窄，且不涵盖不涉及与非联邦用户互联互通的租赁接入。 b.由现有使用者非自愿获取i. 征用——联邦机构识别未使用或未充分利用的3个商业频段，并通知牌照持有人其获取 特定频段的需求——时间、地点、频段——在所需区域内的所需区块。在使用任何此类商业频段之前，需建立监管流程以解决频段是否确实未使用的疑问。可通过功能实现，即对有限时间内的特定使用添加到数据库，并查询数据库以确定频段是否被现有使用者使用，当联邦机构使用该频段时，会通知牌照持有人。可能需要流程，以便现有使用者挑战联邦机构作出的未充分利用的认定。 Considerations: 在我们着手解决这个问题时，我们意识到需要一个标准分类法来确保对场景和建议的普遍理解。以下是影响联邦政府获取非联邦频谱建议的几个重要考量因素，包括： 1) 时间段：以下为典型时间段，这些时间段并非联邦采购规划周期的反映，也与STA流程不符。同时，这些时间段反映了商业现有企业在考虑共享其频谱时会考虑的时间段。 a.短期 - 一天或更短b. 中期 - 一天至一周 2) 区域大小a.政府设施内部及附近的小范围 b. 政府设施外部 3) 该地区的人口统计a.人烟稀少 b. 人口稠密 4) 需要多少频谱a.连续小块 b. 连续大块 5) 为预期用途，最佳频谱带是什么？ 6) 联邦接入的性质 a.需要部署联邦网络解决方案b. 适用于联邦终端设备，能够与商业网络服务协同运行 使用性质 3 理想情况下，这种情况只应发生在频谱被认为未被充分利用时。不清楚联邦机构将如何识别此类未被充分利用的频谱。另见脚注1。 a.预先计划、间歇性b. 紧急状态 鉴于上述情况，为回答该问题，需要做出某些假设。在没有NTIA进一步、更具体的指示的情况下，应做出的假设如下： • 时间周期：短期至中期，不超过一周，通常更短• 区域范围：局限于或靠近政府设施内• 人口统计：相对稀疏• 所需频段：一小块连续频段——非成对使用• 使用性质：联邦网络解决方案，预先规划 II.问题 2. 预计联邦用户需要为临时频谱接入付费吗？ 答案并非简单的“是”或“否”，而是取决于商业频谱的性质、现有运营活动的存在、对现有运营活动的影响以及时间期限（暂时性或可能永久性）。以下是基于上述因素的一种方法概述。 独家授权频谱的使用权a.暂时的，在没有计划或现有运营活动，并且/或者已同意不会对现有运营活动或二级 市场使用造成限制或影响的情况下（可能由于临时使用的性质或地理位置/地形，例如白沙或国家训练中心的位置） i. 我们建议无需进行财务支付，且不产生权利（基于NIB原则- STA模式）。 b. 暂时的，可能对建设进度、二级市场使用或现有运营活动的时间产生影响。我们建议考虑以下选项，但承认可能存在其他我们尚未考虑但适用于此列表的可行选项。 i. 二级市场方案——或许如果希望协商限制，进行临时运营变更以提供激励，使现有运营者同意使用或进行临时限制。 ii. 监管框架，而非协商性二级市场 iii. 其他尚待探索的选项。 c. 永久性选项？ 2. 访问共享授权频段/现有共享频段a.短期，且不影响共享机制（FSS/FS）或现有运营 i. 我们建议无需进行财务支付 ，采用特别临时授权（STA）模式较为合适 b. 短期，但可能影响二级市场机会 i.参与二级市场计划——但联邦接入的估值存在挑战 c. 永久性方案？ 3. 访问“未授权”频段a.临时性——与频段i的技术规则一致。我们建议无需进行任何财务支付——且任何用 户均无权期望未经干扰地运行。 b. 永久性选项？ III.第3题。这种接入权是否只有在非联邦许可人没有在相关频段和地点立即、短期或长期运营需求的情况下才可用？ 共享安排应构建以满足现任方和新进入方的需求。新进入方的运营不应损害现任方满足其要求的能力。同样，若共享安排未能为新进入方提供实质性接入，则其价值不大。基于此，联邦运营若与现任的非联邦许可方的服务需求相冲突，通常不应被允许。 然而，在判断是否存在冲突或是否存在可能达成互利共享/使用安排的选项时，应评估一系列考量因素和方法，包括竞争频谱使用的类型和位置，以及双方之间达成商业协议的可能性。 地理限制性运营——在许多情况下，联邦使用可能仅限于地理位置偏远的地方，例如某些军事基地。这些地区对非联邦使用的需求可能远低于人口密度更高的地区，在某些情况下，非联邦许可证也可能未被使用。这为联邦机构提供了在不影响非联邦实体满足覆盖/容量要求的前提下接入该频谱的机会。在这种情况下，拟议的联邦使用需要仔细评估，以确定其是否会干扰现有的或计划的非联邦使用。当拟议的联邦运营相对靠近人口更密集的区域，或联邦运营可能在远离联邦地点的显著距离内构成干扰风险时（如空中作业通常情况），这一点尤其适用。 时序共享——在某些情况下，时序共享安排可能是可行的。当联邦运营或非联邦运营中的任何一方受时间限制时，实体之间可以通过例如调度、使用交互式数据库或传感能力等方式进行协调以实现共享，这种情况可能是可行的。此类安排可能在确保频谱在需要时可用方面带来挑战。开发可在多个频段工作的设备可以通过提供围绕各种竞争性使用的调度各种选项来帮助缓解此类担忧。联邦机构已经通过包括调度在内的协调方法与其他联邦用户共享了许多频段，因此这些场景中很可能存在“经验教训”，可以将其应用于与商业用户的时序共享。然而，调度是一种相对静态的方法，可能不是最高效的机制，因为实际使用可能低于调度使用。允许识别频谱何时实际被使用的机制将允许最 高效时序共享。此外，《NTIA手册》中的一项条款（7.17）涉及在特定非联邦频段内测试场地的军事通信，并可能就此使用条件设定一些参考基准。 二级市场机制——美国联邦通信委员会（FCC）的规则包含关于二级市场交易的条款，允许许可证或许可证的一部分（按频谱或地理区域划分）可以转让或租赁给其他实体。二级市场可以向非联邦实体提供财务或其他激励，使其将频谱用于联邦用途，并将允许更多受合同协议保护的共享协议和安排。在许多情况下，这种做法可能比僵化的监管方法更可取，因为它们允许非联邦实体根据实际需求更准确地确定可以提供的频谱资源。可能需要对FCC和NTIA的法规进行修改，以允许联邦实体与非联邦实体之间的二级市场交易。 服务商关系——随着联邦机构着手现代化其系统，在某些情况下，它们正在考虑由商业服务商部署的相同LTE技术。在某些情况下，联邦用户可能有机会从商业服务商那里签订服务合同。对于视频监控等服务（这些服务在人口密集地区可能必不可少），这种做法可能很有吸引力。在农村地区，联邦使用可以为用户提供基础，从而促进在原本经济上不可行的地区提供服务，这既能满足联邦需求，又能将宽带扩展到服务不足的地区。LTE和基于IP的网络部署具有多种功能，可以解决安全、控制和优先级问题，并允许采用市场驱动的方法来实施定制解决方案。 IV.问题 4. 哪些频段和位置组合可以支持大型联邦演习？ 紧急使用？根据与NTIA的讨论，我们不会回应这个问题，因为此时无论是联邦还是非联邦运营，都存在太多未经证实的假设，无法提供有意义的回应。 结论：针对NTIA提出的问题，该分委员会已概述了共享场景，旨在可能使联邦政府能够使用非联邦频谱，其中包括确定是否存在冲突或是否存在替代方案（即，地理限制运营、时间共享、二级市场机制和服务提供商关系）的选项。 以下是在考虑本报告中包含的选项和建议时需要解决的三个监管问题。 （1）《国家电信和信息管理局与联邦通信委员会联合原则声明：鼓励联邦与非联邦用户之间的资源共享》 （2）修改现有 NTIA 或 FCC 规则以促进共享； (3) 在开放会议中实施共享原则 上述三