计划实施建议总统频谱政策倡议

实施总统光谱政策倡议建议计划 美国商务部 致谢 联邦政府的高级管理人员和领域专家为该实施计划的制定做出了重要贡献。这些贡献来自那些在执行任务时广泛使用无线电频谱的部门和机构（包括农业部门、国防部、能源部、国土安全部、内政部、司法部、外交部、交通部、财政部以及国家航空航天局）。国家电信和信息管理局还收到了管理和预算办公室、科学技术政策办公室以及联邦通信委员会的评论。国家电信和信息管理局频谱管理局将这些贡献整合到该实施计划中。 目录 执行摘要 第一部分 – 引言 第二节 项目与任务描述 项目F：促进频谱的高效与有效利用项目A：提升利益相关方参与度，保持频谱经理的高素质项目B：降低美国技术和服务创新面临的国际壁垒项目C：运用先进信息技术现代化联邦频谱管理流程项目D：满足公共安全通信需求并确保互操作性项目E：提升频谱工程与分析工具项目G：提升长期规划能力，促进频谱管理中市场机制的应用 附录 2. 执行备忘录（2003年6月5日）1. 主要交付成果及目标日期概述3. 行政备忘录（2004年11月30日） 21世纪光谱政策 实施总统光谱政策倡议建议的计划 执行摘要 频谱支持军事行动、自然灾害和恐怖袭击中应急响应者的通信，并推动科学发现。与此同时，频谱促进创新、创造就业机会和经济增长。依赖频谱的无线技术和服务为服务于美国人民、支持广泛商业和非联邦政府应用（这些应用提供经济效益并保护生命财产安全）的联邦机构任务提供关键支持。为制定并实施一项能满足国家需求、推动经济增长的21世纪美国频谱政策，乔治·W·布什总统于2003年6月成立了频谱政策倡议计划（以下简称“该计划”）。1 自该倡议启动以来，用于支持商业服务以及国防、公共安全、国土安全、科学研究等关键政府任务频谱需求持续增长。例如，2003年和2004年，美国联邦通信委员会（NTIA）处理了近185,000项联邦政府频谱使用分配行动。如今，已有超过1.82亿商业移动无线用户——比2003年多出2300万。2 扩大可用于商业用途的频谱数量将支持高速互联网接入。 此外，2004年3月，总统宣布，到2007年，所有美国人应该能够获得普遍、负担得起的宽带技术。其中最有前景的新宽带技术之一是无线技术。诸如Wi-Fidelity（Wi-Fi）、Wi-Max和蜂窝网络等技术正越来越多地被视为“最后一公里”宽带解决方案，可以有效地用于实现总统到2007年为所有美国人提供宽带接入的目标。目前，全球有超过63,000个Wi-Fi热点——仅美国就有超过25,000个——而2003年全球大约只有11,000个。 根据总统的《频谱政策备忘录》，商务部（部门）组建了联邦政府频谱工作组，这是一个由使用频谱的联邦机构组成的跨部门咨询小组。部门还征求了私营部门以及州、地方和地区政府的意见，以改进美国频谱使用。2004年6月，部门向总统提交了两份报告，反映了所获得的意见。报告包含了一系列广泛建议，涉及多个方面。 问题。2004年11月30日，总统发布第二号备忘录，其中指示该部门（指美国商务部）于2005年5月前提交一份计划，以落实报告中那些未明确指向其他机构或办公室的建议。4在该计划中，该部门的国家电信和信息管理局（NTIA）概述了七个项目，这些项目共同落实了总统指示的《报告1》和《报告2》中的建议。5这些项目概述如下。与这些项目和任务相关的完成日期是NTIA设定的目标日期。 项目A：提升利益相关方参与度，保持频谱经理的高素质 美国国家电信和信息管理局将提高利益相关者在频谱管理问题和战略频谱规划中的参与度，并将解决有效频谱管理所需的人力资源需求。 任务A.1 – 成立商业频谱管理咨询委员会：2005年5月获授权。 任务A.2 – 建立高级别跨机构咨询小组——政策与计划指导小组（PPSG）：成立于2005年1月。 任务A.3——通过现有的白宫政策协调委员会（PCC）流程解决政府间频谱争端，并修订NTIA/FCC谅解备忘录（MOU），以提供额外的最少15个商业日来适应PCC流程：现有的PCC正在持续进行中。关于修订NTIA/FCC MOU，NTIA计划于2006年3月向FCC提交拟议的文本。 任务A.4——扩大联邦通信委员会国防委员的职责范围：国家电信和信息管理局计划于2006年3月前向联邦通信委员会提交拟议的条款。 任务A.5 – 推广职业发展计划及频谱管理培训：需于2007年9月完成。 项目B：降低美国在技术和服务创新方面的国际壁垒 美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 将评估并提出有关频谱政策的建议，以减少影响美国新电信技术国际实施的全球性障碍的潜力。NTIA 还将研究美国如何灵活地平衡频谱使用全球化和协调以及互操作性的成本与收益问题。 任务B.1 – 提升美国世界无线电通信会议的准备工作：完成于2005年5月。 任务B.2——改进国际频谱管理政策和法规环境：NTIA需在2006年6月前提供建议。 项目C：运用先进信息技术现代化联邦频谱管理流程 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将运用信息技术，以满足NTIA及联邦机构对高效便捷流程的需求，使各机构能够及时获得无线系统授权。同时，运用信息技术工具也将通过简化NTIA与联邦通信委员会（FCC）的协调流程，促进公共部门与私营部门间的频谱共享。 任务 C.1 – 实施高级信息管理系统：正在进行中。 项目D：满足公共安全通信需求并确保互操作性 在行政备忘录中，总统指示国土安全部（DHS），在咨询商务部及其他机构后，确定公共安全频谱需求，并制定一个全面的频谱需求计划，以解决与公共安全社区相关的频谱问题，以及政府运营的连续性问题。6 国土安全部（DHS）和无线通信管理局（NTIA）已确定，为响应此项指示，DHS将承担多项责任，以识别和解决公共安全社区的频谱需求，并将制定一个全面的计划，以应对公共安全频谱需求、干扰、技术和安全问题。7 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将在联邦机构及联邦通信委员会（FCC）的协助下，通过一项公共安全示范项目，研究在商业、联邦、地方公共安全及关键基础设施应用之间共享频谱的可行性。此项工作需要与国土安全部（DHS）密切协调并获得其支持。 任务 D.1 – 联邦与非联邦公共安全机构间的频谱共享：应于2006年12月完成。 项目E：提升频谱工程与分析工具 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将对现有联邦机构的频谱使用情况进行全面审查，旨在提高效率；推广频谱工程领域的精选最佳实践；建立试点项目以检验新技术和频谱使用的潜在影响；并开发现代化的分析工具，并推动美国频谱管理者使用这些工具。 任务 E.1 – 研发用于评估和提升联邦频谱使用效率与效果的分析方法、软件工具和工程技术：需于2007年9月前完成。 任务 E.2 – 在频谱管理领域发展和推广频谱工程最佳实践认可：需于 2007 年 11 月完成。 任务 E.3 – 开展试点项目，评估联邦与非联邦频谱用户之间增加频谱共享的方法和技术：试点项目须于2006年6月前完成。试点项目的成果与建议须于2008年9月前完成。 任务 E.4 – 研发并推广频谱工程现代分析工具的使用：截止日期为 2006 年 12 月。 项目F：促进频谱的高效与有效使用 报告一强调，机构在寻求国家电信和信息管理局（NTIA）为新无线电系统或改进型无线电系统颁发频谱认证之前，应实施政策和程序来评估其拟议的频谱使用需求，并考虑那些可能使用较少频谱或商业服务来满足其需求的方案。NTIA将开发一种标准格式，供机构总结这些分析，并在其频谱支持认证流程中审查这些分析。 任务 F.1 – 改进技术规划流程：截止日期为2006年12月。 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将与美国联邦机构合作，制定一套标准格式，用于总结联邦机构为支持频谱相关系统选择所进行的研究与分析评估，并建立一套审查这些分析与评估的程序。 项目G：改进规划，促进频谱管理中市场机制的应用 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将根据需要，推动改进长期频谱规划，并落实频谱效率激励措施。NTIA将改进联邦政府的长期频谱规划流程，支持管理和预算办公室（OMB）在采购频谱依赖型系统时，更好地将频谱视为一种资源进行考量，并制定计划以识别和实施激励措施，以提高政府和私营部门频谱使用的效率。 任务G.1——改进联邦机构频谱规划流程并制定国家频谱计划：联邦战略频谱计划需于2006年5月完成；国家频谱计划需于2007年12月完成。 任务G.2——改进联邦机构的流程和程序，以更好地在投资频谱依赖系统时考虑频谱的经济价值：白宫办公室部分于2004年11月底完成。 任务G.3——制定计划，以识别和实施激励措施，提高联邦机构频谱使用效率：需于2005年11月前完成。 任务G.4 – 推动实施多种激励措施以提高政府和私营部门频谱使用效率：正在进行中。 尽管上述计划将导致向总统提交的建议得到实施，但NTIA已根据报告中建议采取以下行动： 为利用先进信息技术的优势，NTIA 启动了一个新系统，用于协调私人和公共部门在 70/80/90 GHz 范围内的频谱使用。NTIA 继续通过应用信息技术来改进其业务实践并提高效率。为更好地服务于美国在国际频谱使用方面的全球利益，美国国家电信和信息管理局（NTIA）发布了一份报告，评估了美国为世界无线电大会（WRC）所做的准备工作，并考虑了改进该流程的潜在方案。为促进联邦频谱向商业用途的重新分配，商业频谱增强法案于2004年12月23日颁布。美国国家电信和信息管理局（NTIA）正与联邦通信委员会（FCC）合作，落实该法案的规定。因此，90兆赫兹的频谱将尽快于2006年6月进行拍卖，用于先进的无线服务——这支持了总统到2007年实现宽带普遍、可负担接入的目标。为提高利益相关方参与度，NTIA已成立一个高级别跨部门咨询小组，并设立了一个由非联邦政府代表组成的咨询委员会。 此外，频谱倡议借鉴了美国联邦通信委员会（NTIA）的成功经验，该机构通过以下方式提升了商业和政府部门的频谱接入能力。 2003年和2004年，美国国家电信和信息管理局（NTIA）审查并批准了联邦机构提出的375项频谱申请，以支持其未来用于陆地移动通信、监视、武器控制、气象、无线电导航、空间、空对空、空对地、地对面语音、数据传输、视频、微波以及研究和实验等用途的无线电通信。 近期，NTIA 已牵头努力，旨在探索让创新技术在当前用于联邦运营的频谱频段中进行商业部署的方法。 根据其技术分析，并与美国联邦通信委员会（FCC）合作，美国国家电信和信息管理局（NTIA）已启用超宽带和电力线宽带（BPL）等新技术的运营。 美国国家电信和信息管理局（NTIA）也正与私营部门及国防部（DoD）合作，研究一项技术方案，该方案或可允许未授权的宽带服务在5GHz频段（该频段可供未授权使用，且不影响敏感军用雷达）共享255MHz的频谱。 为加强协调，FCC和NTIA领导层还建立了定期的双年会议，以讨论计划并就各种频谱问题交换信息。 第一部分 - 引言 21世纪光谱政策 实施总统光谱政策倡议建议的计划 我们必须在确保有足够频谱支持关键政府职能的同时，释放美国频谱资产的经济价值和创业潜力。 乔治·W·布什，行政备忘录，2003年6月 无线通信为服务于美国人民的联邦机构任务提供关键支持。它们也支持广泛的商业和非联邦政府应用，这些应用提高了我们经济的效率和创新，并保护生命和财产安全。为确保无线能力可用以满足国家需求，并确保无线通信继续推动经济增长，乔治·W·布什总统于2003年6月成立了频谱政策倡议。自那时起，为支持商业服务以及国防、公共安全、国土安全、科学研究等关键政府任务所需的频谱需求持续增加。商业频谱应用也在持续增长。例如，在2003年和2004年，美国联邦通信委员会处理了近185,000项联邦政府频谱使用分配行动。如今，已有超过1.82亿商业移动无线用户——比2003年多出2300万。Wi-Fi、Wi-M