国家频谱战略实施计划

2024年3月12日国家级电信和信息管理艾伦·戴维森，通信与信息助理部长 目录表 引言..........................................................................................................................................................1 实施计划阅读指南....................................................................................................................1战略目标成果..............................................................................................................................4 核心一 | 确保美国在先进和新兴技术领域的领导地位的频谱管道..................................................................4 核心二 | 通过合作长期规划支持国家演变的频谱需求.....................10 核心三 | 通过技术发展实现前所未有的频谱获取和管理.......15 核心四 | 扩展频谱专业知识并提升国家意识.............................................22 实施计划摘要表................................................................................................................25 核心成果时间线....................................................................................................................................29 执行............................................................................................................................................................30 行动/里程碑.........................................................................................................................................30 监督/报告.......................................................................................................................................30 更新...........................................................................................................................................................30 结论...........................................................................................................................................................30 附录：频谱研究的方法和进度安排....................................................................................... A-1 频谱研究进度表............................................................................................................................ A-6 频谱研究时间线............................................................................................................................... A-13 前言 《国家频谱战略》（“本战略”），12023年11月13日发布，为美国在先进无线技术和服务领域的持续领导地位规划航线。无线电频谱为美国公众提供了多种形式的连接，从为智能手机提供动力的语音和数据通信，到依赖频谱接入的政府关键服务，因此它构成了现代美国经济运行的基础性数字基础设施的关键。我们必须在解决私营部门对更大频谱接入需求的同时，提供联邦机构任务所需的频谱接入，这是维护和提升我们全球竞争力以及持续经济增长所必需的。《战略》将按照现有的法定权限和总统指令实施，包括最近的总统备忘录关于现代化美国的频谱政策与建立国家频谱战略.2 本战略实施计划（“计划”）为该努力提供了公开路线图。对于每个战略目标，计划确定了具体成果，包括负责的联邦机构、贡献的利益相关者和努力开始及预期完成的日期表。在成果描述的末尾提供了一个总结时间线（按月和年估计）的表格。虽然计划不能公开所有实施战略采取的行动，但它描述了实施所需的步骤。 此计划旨在成为一个动态文档。为了在三年周期内发布计划更新，更新起草过程将在实施开始大约两年后启动。白宫指定国家电信和信息管理局（NTIA）为执行此计划的监护人，并将设立监管职能。联邦机构将与管理和预算办公室（OMB）合作，确保总统预算中的资金提案与此实施计划中概述的活动保持一致。 实施计划阅读指南 本计划围绕战略的四个支柱和12个战略目标组织。它关注结果，而非活动。对于每个战略目标，计划确定了必须追求的期望结果，以确保其实现有助于战略目标的实现。每个结果都附有实现该结果的必要行动的摘要描述，以及估计的时间表。负责每个结果的相关机构将包括一个任务分解，以及更详细的活动时间表。 以下为本计划中呈现的领域： 支柱– 与战略四柱的顶层目标相一致的顶层成果。 战略目标– 第二级成果与战略相一致。政府将通过追求和实现根据其确定的成果来达成战略目标。 结果– 包括为实现该成果而采取的活动数量、标题和描述。 责任机构– 联邦机构或机构主要负责领导实现结果的努力。本计划使用“联邦机构”一词，指的是拥有频谱权益的行政分支机构。它单独指的是联邦通信委员会（FCC），一个独立的机构。通常，负责的机构或机构需要与其他贡献方进行协作和协调。可能有一个单一实体作为负责机构；然而，由于它们互补的角色，NTIA和FCC在一些事项上共同列出：（1）FCC，作为独立机构并作为非联邦频谱使用的独家监管机构；以及（2）NTIA，作为唯一负责授权联邦频谱使用和总统在信息和通信政策问题上的主要顾问，包括频谱的使用。以下解释了如何解释包括联邦机构在内的不同名称的使用： • 当只有一到两个具体机构时，会指名一个特定机构。 • 在该机构代表将参与提供意见以便为该机构提供输入的努力时，使用“联邦机构”。 • 交叉机构频谱顾问委员会3或使用“ISAC”，当涉及达成一致联邦立场时。它代表委员会以集团的名义协同工作，产生单一输出。• 部委无线电咨询委员会“IRAC”用于任何在其管辖范围内的活动。• 商务频谱管理顾问委员会（CSMAC）4（协作框架）“代表在策略中预期的、根据成果2.1(a)建立的，用于非联邦利益相关者之间协作努力的改进的国家协作框架。它被用于涉及非联邦利益相关者协作的努力 联邦机构，在其成立之后开始，预计将在2025年9月实施。 贡献利益相关者（们）– 担有任何特定的重要作用以及参与实现成果开发和执行行动的股东，包括通过提供专业知识或资源，参与补充性努力，或协调这一行动的各个要素。这并非是所有对实现某种成果拥有权益实体的全面清单。 预计开始时间– 这是实现特定成果的预计开始时间，并以月份和年份表示（例如，“2025年6月”）。并非所有行动都能同时立即开始，因此这反映了努力的计划分阶段进行。 预计完成日期– 这表示执行行动以达到预期结果所需的大致时间（以月为单位）。此信息同样反映在汇总表中，作为努力完成工作的预计月份和年份，由预计开始时间加上为实现结果所估算的月份数计算得出。 战略目标成果 第一柱 | 一条光谱管道，以确保美国在先进和新兴技术领域的领导地位。 美国在下一代技术和服务领域中的领导地位需要近、中期内私营和公共部门都能获得更大的频谱接入。该战略呼吁建立一个“频谱管道”，包括各种阶段考虑重新分配以满足非联邦和联邦需求的频谱波段。在与联邦机构协调下，国家电信和信息管理局（NTIA）将审查和优化-调整其联邦频谱管理流程，以评估频谱波段可能的重新分配。这将确保有足够的频谱接入以支持联邦机构当前的使命和预期的未来需求。为了确保我们使用频谱为广泛的行业和联邦使命带来利益，战略中确定的频谱波段将进行研究，以用于多种用途，包括但不限于地面无线宽带、创新太空服务、无人机航空以及其他自主车辆操作。第二支柱呼吁开发一个长期规划流程；然而，鉴于规划流程可能需要数年才能完全实施，第一支柱确定并寻求在短期内实施某些规划组件的改进，包括制定评估频谱使用的指标、应用进行研究的最佳实践，以及创建一个专门的项目管理职能来管理频谱重新分配活动。 战略目标1.1 | 确保足够的频谱访问权，以支持联邦机构当前的使命和未来的任务 结果1.1(a)：记录的机构需求以获取足够的频谱接入，支持联邦机构的任务。 在《战略》中得到强化，基本政府使命依赖于地面、空中、海上以及太空的无线系统来保护我们的国家安全并提供重要的公共服务。关键的美国政府服务和使命越来越多地依赖于频谱访问，正如无线技术的持续创新需要为私营部门目的提供额外的频谱访问。为了确保机构能够获得所需的访问权限，美国国家电信和信息管理局（NTIA）需要有关机构频谱要求的正式记录，以便评估和促进联邦用户最有可能且最有效地使用联邦频谱分配。5 与联邦机构协调，NTIA将处以罚款-调整与机构需求相关的联邦流程，以便在研究管道频谱时进行。这将确保任何联邦频谱的重新分配都能保持足够的频谱接入，以支持机构的任务。正如战略中概述的那样，这包括考虑“机构的运营需求和任务（们）的性质”以及“通过新技术发展（如压缩和调制技术）和共存技术提高效率和任务有效性的潜力。”6联邦机构将全力支持研究策略中确定的管线带，以确保其需求得到考虑，并且确保基本的频谱访问权限。 确保了支持其任务的方式，同时如果可能的话，也允许识别非联邦用途的频谱接入机会。在了解当前联邦频谱需求得到改善的基础上，NTIA可以评估可用资源，并在考虑将额外频谱波段用于非联邦重新分配时，代表行政部门保护机构任务的频谱接入。 责任机构：美国国家电信与信息管理局（National Telecommunications and Information Administration） 结果1.1(b)：建立一套更新后的流程，以评估联邦机构对额外频谱资源的需求 当研究管道频段时，需要更好地定义考虑未来频谱接入以支持机构任务的流程。美国国家电信与信息管理局（NTIA）将与联邦机构协调