国家频谱战略（PDF）

★ ★ ★ ★ ★ ★ 国家频谱战略 2023年11月13日 拜登总统将射频频谱称为“我们国家最重要的国家资源之一”。为了促进创新和在无线技术领域的美国领导地位，拜登-哈里斯政府致力于在政府机构和私营部门之间进行谨慎规划和合作。根据题为《关于促进射频频谱使用和无线技术创新的总统备忘录》的规定，现代化美国频谱政策并建立国家频谱战略, 商务部长通过国家电信与信息管理局（NTIA）制定了本国家频谱战略，旨在促进私营部门创新，并进一步推进联邦部门和机构的任务，通过总统国家安全事务助理、总统经济政策助理以及科技政策办公室主任提交给总统。 该策略反映了与联邦通信委员会（FCC）的合作，认识到FCC在非联邦频谱使用方面的独特责任，以及与其他联邦部门和机构（在此统称为“机构”）的协调。在执行这项任务时，NTIA通过征求评论、两次公开听证会、两次部落国家磋商以及与利益相关者的面对面会议进行了广泛的公众联络。NTIA已将此信息以及利益相关者提交的补充评论公开。NTIA还寻求并收到了联邦机构的书面评论和指导，并举办了一场仅限政府的听证会以收集更多反馈。 结果是制定了一套全面的策略，以现代化频谱政策，并尽可能高效地利用这一至关重要的国家资源，以提升所有美国人民的生活质量。本策略将扩大所有美国人民对先进无线宽带网络和技术（无论地面的、空中的、卫星的还是太空的）的接入，并推动技术创新（包括创新的频谱共享技术）；提升美国工业竞争力；保护美国人民的安全；促进科学进步；推动数字平等和包容性；以及在无线设备和服务的全球市场以及创新频谱共享技术领域维护美国领导地位——所有这些均为拜登-哈里斯政府的必要优先事项。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 目录表 引言部分。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 第一支柱 | 通过光谱管道确保美国在先进和新兴技术领域的领导地位……………3 第二支柱 | 支持国家不断发展的频谱需求的长远协作规划………………………………… 9 第三支柱 | 通过技术创新实现前所未有的频谱创新、接入和管理………………………第13页 第四柱 | 扩展光谱专业知识与提升国家意识……第19页 结论………………………22 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 引言 射频频谱在美国人日常生活中扮演着重要的——但往往未得到充分认可的——角色。毕竟，携带数据和语音通信至智能手机和其他设备的无线电波是无形的。然而，消费者、企业和各级政府都依赖频谱来完成大量重要而未被充分告知的任务，从日常琐事到关键任务。 的确，无线服务已成为公民在21世纪正常运作的必要条件。无线连接提供了越来越可靠且价格合理的宽带互联网接入，有助于消除覆盖盲区，并使所有美国人，包括难以到达的地区，如部落国家、服务不足的社区和美国领土，都能享有多样性、公平性和包容性。无线能力也已变得对公共安全、医疗保健、教育、多式联运和各种工业运营至关重要。至关重要的美国政府服务和任务也越来越依赖于频谱访问。必不可少的政府任务依赖于地面、空中、海上和太空的无线系统来保护我们的国家安全，并提供提供重要公共福利的服务。 由于无线技术的持续创新，对频谱访问的需求正在迅速增长。在私营部门，下一代Wi-Fi网络、低地球轨道的大型卫星星座、快速增加的太空发射频率、聚合的数据传输需求、5G和6G宽带网络、私有无线网络、自动驾驶汽车和其他先进系统推动了这种需求。动态频谱共享是满足这些不断增长需求的关键之一，美国正处于独特的位置，以全国性的方法推进动态共享形式的技术发展。 美国需要一项全面的战略来现代化频谱政策，并尽可能高效地利用这一至关重要的国家资源。 总的来说，通信、无源传感器、雷达和其他应用中的技术创新是国家安全的、关键基础设施的、交通的、应急响应的、公共安全的、气候监测的、天气预报的、科学发现和经济增长的联邦政府优先事项的重要组成部分。越来越多的应用和技术，如全球导航卫星系统（GNSS）（包括全球定位系统或GPS），服务于政府和非政府用户。所有这些用途和频谱需求都对国家很重要，必须免受有害射频干扰的影响，以确保高水平的可用性和最大限度地服务于公共利益。然而，频谱接入并非无限，这增加了拥抱机会以扩大所有用户的动态频谱接入的重要性。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 本策略在很大程度上依赖于在NTIA的拓展工作期间所获得的信息。它代表了一个高级蓝图，阐述了我们在频谱政策方面的国家目标，并为实现这些目标制定了一套全面的国家方法。本策略认识到其实施必须与（1）联邦通信委员会（FCC）作为独立机构、联邦频谱使用的独家监管者的法定角色保持一致，且不得以任何方式限制；（2）NTIA作为唯一负责授权联邦频谱使用的机构的法定角色保持一致。此外，本策略还认识到联邦机构在执行依赖于频谱接入的使命时所承担的法定角色和责任。 《该策略采纳并描述了四种支柱与几个相应的战略目标立即且持续的注意和努力： •第一柱：一条频谱管道，确保美国在先进和新兴技术领域的领导地位。•第二支柱：通过协作长期规划来支持国家不断演变的频谱需求•第三支柱：通过技术发展实现前所未有的频谱创新、接入和管理•第四柱：扩展频谱专业知识和提升国家意识 一个支持这四个支柱并贯穿本策略各方面的重要元素，将是创建和执行一个改进的国家框架，以促进频谱政策上的合作。简单来说，美国需要一个更好且更一致的过程，将公共和私营部门聚集在一起，共同解决与频谱接入相关的困难问题，包括动态形式的频谱共享。美国政府将在此基础上构建，以实现利益相关者之间的一致、强大和透明交流，并将发布一个实施计划，其中包含关于责任方和时间表的具体细节，以实现此处确定的每个战略目标相关的具体成果。这将有助于解决国家面临的频谱挑战，包括规划一条满足当前和未来频谱接入要求的道路。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 第一支柱 | 一条光谱管道，以确保美国在先进和新兴技术领域保持领导地位 美国在下一代技术和服务领域中的领导地位需要私营和公共部门都能获得更广泛的光谱访问权限。为了继续我们国家的经济增长，维持和提升我们的全球竞争力，以及支持关键公共服务和任务，我们必须确保光谱可用于创新的全新用途，并满足日益增长的需求。本策略将这样一个“光谱管道”概念化，涵盖各种阶段的光谱频段，这些频段正被考虑进行重新分配（通过迁移和/或共享以允许新的或额外的用途），以满足非联邦和联邦的需求。1 长期频谱规划流程在第二支柱中讨论，将战略性地、系统地评估和应对未来私人和公共部门频谱需求。但我们也必须采取立即行动以满足现有的以及合理预期的近期和中期频谱需求。为此，本策略确定了五个频谱波段，总频谱为2,786兆赫兹，用于深入近期的研究，以确定其潜在的重新部署适用性，以满足国家不断变化的需 战略目标1.1 | 确保获得足够的频谱接入以支持联邦机构使命现及未来。 美国政府在推进美国经济繁荣、科学事业、科技领导力、公共安全和国土安全等多项关键任务中，需要接入频谱。 本策略重申了现行美国政策，该政策在相关法规、规章和预算管理局指南中阐述，即当可行时，联邦政府将采购商业产品和与服务以支持其运营。同样，一些政府任务依赖于非政府、联邦支持的机构、活动和设施，这些也要求获取频谱。然而，当依赖非政府实体或服务不可行或会对国家利益造成重大损害时，美国国家电信与信息管理局（在必要时与联邦通信委员会协调）将确保为机构提供足够的频谱资源。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 他们的支持实体执行其任务，并保护其运营免受有害干扰。 当联邦机构确定对额外频谱访问的要求时，NTIA将与这些机构合作，首先评估分配给支持特定机构当前及未来频谱依赖性业务的频谱资源（包括联邦和非联邦资源）。通过这一流程，NTIA将进一步考虑以下方面：（1）机构运作要求及其任务性质；（2）现有职权及与类似应用的国际分配的一致性；（3）通过新技术发展（例如压缩和调制技术）和共存技术的潜力，提高效率和任务效果。 除了上述因素外，在制定这些频谱要求评估时，还必须考虑以下几个其他因素。首先，联邦机构在所有时间点并不总是完全占用其频谱分配；然而，一个机构任务的性质可能要求持续占用。可用性关于立即使用的频谱分配。其次，评估联邦机构频谱使用“效率”的指标必须根据频谱使用的操作需求和机构的任务进行定制。第三，决策者在作出这些决定时将受益于增加的透明度和有关联邦频谱使用的额外数据——在法律允许的范围内，并受到必要的操作安全保护。 联邦机构间的合作以及信息和数据共享对于这些评估的成功至关重要。因此，为了充分参与频率评估以确保满足机构的需求（包括提高使用效率的努力以及潜在的共享研究），机构将优先使用和利用可用的资金来评估其频谱需求，以及在适用的情况下利用其他资金来源（例如频谱搬迁基金的资源）。 战略目标1.2 | 确保频谱资源可用于支持私营部门现在的创新及未来创新。 未来基于频谱的服务和技术在我们的国家众多（如果不是所有）商业领域中的需求预计将大幅增长。根据一项估计，下一代宏蜂窝网络上的数据流量预计在未来5年将增加超过250%，在未来的10年将增加超过500%。5G、6G和Wi-Fi等下一代无线技术需要额外的频谱资源，以实现更宽的通道容量，这不仅提高了容量，还带来了其他好处，包括提高能效、改善可靠性和降低延迟。同时，基于卫星的服务需求正在激增，国内企业正在提交许可证申请，用于部署卫星群——其中一些拥有数万颗卫星——以支持消费级宽带、空间组装和制造、地球观测和成像、近地空间活动以及众多其他用途。 美国政府已经采取措施，以确定近期内可用于重新分配的频谱波段，以满足日益增长的需求。仅在过去一年中，联邦通信委员会（FCC）就领导了多次显著的努力，以重新分配频谱或研究其潜在用途（见表1）。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 联邦通信委员会（FCC）最近采取了其他更广泛措施来解决频谱效率问题，包括：（1）修订其规定，以促进非地球静止轨道、固定卫星业务系统中的频谱效率；（2）发布政策声明，确立核心原则，以指导FCC未来的行动和利益相关者的期望，包括部落国家关于干扰的期望；（3）启动一项技术调查，探讨如何通过利用新的数据来源、方法和技术，使FCC获得更复杂的商业频谱使用知识。联邦用户还参与了提高频谱效率和效果的努力，并改善了联邦和非联邦用户对频谱资源访问的便利性，包括启用3450-3550 MHz频段的重新分配和拍卖，以及作为公民宽带无线电服务的一部分，在3.5 GHz频段持续实施共享框架。 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 尽管这些努力具有重要意义，但我们的经济繁荣、国家安全和工业准备仍需更多。为确保美国在基于频谱的服务领域现在和未来保持领导地位，必须在近期内对额外的频谱波段进行详细研究，以确定它们是否可以被重新用于扩大或更有效的用途。 在确定深入研究所需频段时，美国国家电信与信息管理局（NTIA）评估了通过面向公众的流程从各种来源收到的意见，包括地面无线宽带运营商、Wi-Fi和无许可证无线社区、基于卫星和太空的服务提供商、部落国家、学术界、公众利益群体以及其他有关当前及未来频谱需求的各方。NTIA 还审阅了其联邦机构合作伙伴关于当前和未来频谱要求的信息。 综合来看，这些输入导致了以下五个频段的确定，这些频段在近期值得深入研究。这大约2790兆赫兹的频谱代表了一组频段，这些频段可用于潜在扩展的政府和非政府用途，适用于一系列先进、下一代的应用和服务： •低于3 GHz（3.1-3.45 GHz）：根据2021年基础设施投资和就业法案，国防部（DoD）研究了与私营部门共享这350兆赫兹频谱的可能性。DoD的研究有助于确定该频段是否应重新分配以供联邦和非联邦共享使用并通过拍卖进行许可。DoD确定，如果实施某些先进的干扰缓解功能和促进频谱共享的协调框架，共享是可行的。商务部和国防部将共同领导任何针对新兴中频带雷达频谱研究（EMBRSS）的后续研究，这些研究侧重于3.1-3.45 GHz频段的未来使用。将进行更多研究，以探索动