报告总统备忘录制定可持续频谱战略美国未来治理

CSMAC工作组1 2020年4月22日 工作组1的任务 • 美国应如何构建国家频谱战略（NSpcS）的实施架构或治理模式？ • 美国频谱管理是否优化，以实施21世纪国家频谱战略？如果不是，建立一种新的方法或结构来完成这一目标是否有价值？ • 如果一种新的方法或结构有价值，它的特点是什么？（建议须在3-4个月内提交） 若商业频谱管理咨询委员会（CSMAC）认定修订美国频谱管理方法具有必要性，请考虑实施该修订所需的结构性变革、新机构、新角色、新职责及相关立法（建议须在6至9个月内提交）。 工作组职责范围视图 • 工作组普遍认为，我国当前频谱管理方式已无法有效满足所有利益相关者的需求，并需进行改革。此外，随着各利益相关方对频谱使用日益增加，我们同意，频谱共享和相关频段邻接问题必须迅速且专业地加以处理，以确保美国能充分利用其关键国家资源。 报告状态 迄今为止，我们已制定了几项方案，这些方案反映了工作组一（WG1）关于可能频谱管理治理模式的最佳见解。我们的目标是提供一个基础，用于检验最佳频谱管理治理模式，以满足美国的目标以及尚未发布的国家频谱战略目标。我们未能找到大量关于改革美国频谱管理的文献或研究。因此，美国的频谱治理在很大程度上是一个取决于工作组一（WG1）一手知识的问题。 • WG1认为有必要探索一系列可能的改变，从轻微到重大，以改进当前的美国频谱管理流程。• 这次对想法的审查应使国家电信和信息管理局（NTIA）及其他机构能够基于我们的工作进行建设。WG1尚未认可这些或任何单一选项 WG1工作方法 •已举行15次会议以上• 审查了现有法规中的关键部分，以确保对当前环境形成共识 • 考察国际频谱管理机制，以总结经验教训 • 征求成员对治理理念的建议，旨在开发一套可供考虑的合理治理模式选项 • 得益于戴尔·哈特菲尔德（Dale Hatfield）和科罗拉多大学法学院学生的帮助，研究了现有建筑结构的历史。 •••确定本调查阶段的操作规则在缺乏...的情况下，提出我们最好的想法以改进频谱治理最终国家频谱战略为WG1和CSMAC创建了一份 WG1最终报告的初稿供审阅。 选项 • 分为三个领域建立新机构的提案• 全服务频谱代理机构 • 新统一代理机构 • 频谱资源代理机构 •现有机构的用途变更及权限扩大提案 • 新 NTIA新联邦通信委员会 (FCC) •可与其他选项关联，或独立存在的建议 •• 更新后的备忘录研发选项其他 设立新机构的提案 全新综合频谱代理机构 • 新成立的自立机构将负责所有频谱政策/管理/规划、许可/授权以及设备功能，包括共享和执行。 • 董事会：需要频谱专业知识 • 现由美国联邦通信委员会（FCC）和美国国家电信和信息管理局（NTIA）执行的现有频谱功能将被剥离，并分配给这个新实体。 • 此选项允许将所有频谱管理功能进行整合 - 规划与分配- 国际协调与合作- 指派与许可- 监督与执行- 标准规范与设备型式认证- 研究与开发- 预测 各利益相关方频谱协调办公室 新联合机构 • 此选项将整个NTIA和FCC合并组建一个新的统一机构。这将涵盖频谱和非频谱职能。借用私营部门并购的比喻，NTIA和FCC内的职能将成为统一机构的子公司，并被视为该新机构的“分支机构”。 • 决策权将回归给一名管理员，Unity机构的各个组成部分将向该管理员汇报。 • 这种统一方法将整合机构所执行的相似职能。对于频谱而言，这些职能包括 - 规划与分配- 国际政策，包括条约谈判和边界协调- 任务分配与许可- 监督与执行- 标准规范与设备型号批准- 研究与开发- 预测 频谱资源机构 • 一个负责顶层频谱治理和政策决策的新机构；其实施将向下延伸至FCC和NTIA。其使命将仅涵盖： - 规划与分配- 国际政策，包括条约谈判和边界协调- 研究与开发- 预测 频谱分配机制，包括拍卖、许可、联邦分配、设备授权和执行，将分别保留在FCC的管辖范围内，适用于商业许可证持有者和非授权设备制造商，以及保留在NTIA的管辖范围内，适用于联邦分配持有者。 • 行政部门将由行政长官领导（其任期5至7年） 改革现有代理机构的提案 新FCC • 新联邦通信委员会将接管联邦政府的所有频谱管理职责 • 其任务将扩展至负责以下领域中的联邦和非联邦频谱的专属责任。 - 规划与分配- 国际政策，包括条约谈判和边界协调- 研究与开发- 预测 • 除非另有说明，NTIA和FCC目前所有的其他职责将保持不变。 新NTIA • 新机构将接管商业部门、非联邦政府及联邦政府的所有频谱管理职责。其使命将扩展至负责以下领域联邦和非联邦频谱的专属责任。 - 规划与分配- 国际政策，包括条约谈判和边界协调- 研究与开发- 预测 • NTIA和FCC目前拥有的所有其他职责将保持不变，包括现有的频谱分配方法。对于FCC而言，这包括频谱拍卖。 独立方案或其他可组合的选项 研发 • 在频谱管理方面，存在一些领域是随意处理的，甚至完全没有处理，其中包括研发职能。 • 研发职能可涵盖 收集有关消费者需求或其他与需求增长和政府频谱使用相关的参数的数据收集有关正在发展中的技术和它们将如何利用频谱的数据通过改进建模来提升对无线电波传播的理解提升对共享机制的理解和发展，特别是自动化共享机制 • 该研发职能可以作为内部和外部研发工作项目组，在代理机构内成立，或者可以外包给一个被委托执行研发计划的实体。 该研发职能可协助CSMAC工作组2的工作。 FCC与NTIA签署强化版谅解备忘录 ••修订现有的2003年备忘录，以加快决策进程并增强决策能力 建议每两年更新一次备忘录。 • 15天内需协调的常规事项，但非常规事项仍存在空白 • 增强型备忘录 针对非常规的FCC事项，建立协商一致的上报升级流程，并明确解决时限。根据需要，考虑相关机构的参与。正式化制定国家频谱战略的实施治理架构；为两机构（即：如何提出问题、如何解决冲突）之间的频谱管理决策提供指导方针。 其他选项 定期审查频谱管理 • 确保无论选择哪种方案（或若流程保持现状），都有一套审查机制，以维持频谱管理流程的有效性和相关性。 • 现有流程的改进措施 从每个机构（FCC和NTIA）增加详细信息，以促进机构间的交流，帮助沟通并更好地理解流程。 将FCC和NTIA设于同一办公园区，以便它们能够轻松愉快地进行沟通。 将各机构的全部频谱职责集中到一个局/办公室，以便在最终结构中能够轻松重组。 下一步 ••4月27日召开会议，确定如何最终完成报告为全体CSMAC成员提供在...之前发表意见的机会八月会议• 继续工作至八月份，以最终完成报告，供全体CSMAC成员审阅。 CSMAC工作组1成员 • 协办主席：詹妮弗·曼纳和玛丽·布朗 • 安德鲁·罗伊 • 奥黛丽·艾利森 • 布赖恩·特拉蒙特• 卡尔·波维莱特 • 卡罗琳·卡恩 • 克里斯·韦斯勒 • 克劳德·艾肯 • 戴尔·哈特菲尔德 • 杰夫·科恩 • 玛丽亚姆·索隆德 • 马克·克罗西 •••••••马克·吉布森马克·勒韦伦马克·麦克亨利马克·莱斯克迈克尔·卡拉布雷塞罗伯特·韦勒史蒂夫·沙基托马斯·多姆布罗夫斯基韦恩·弗奥尔 •NTIA Liaison: Chris Mattingly(202-482-2692, cmattingly@ntia.gov) 谢谢！