宽带机会委员会报告和建议

执行摘要

宽带接入已不再是奢侈品，而是美国家庭、企业和消费者的必需品。高速宽带对于美国经济增长和竞争力至关重要，它使美国人能够以新的方式使用互联网，扩大健康服务和教育资源的获取，提高企业生产力，并推动整个数字生态系统中的创新。尽管宽带接入和采用的益处广泛，但收入和地理位置等障碍使许多美国人无法享受宽带带来的经济、教育和社交益处。为了确保联邦政府尽其所能支持宽带部署和采用，奥巴马总统于 2015 年 3 月 23 日签署了一项总统备忘录，成立了宽带机会委员会，并要求该委员会提出具体的建议，通过现有机构计划、任务和预算范围内的行政行动，增加宽带部署、竞争和采用。委员会提出了四项总体建议：

1. 现代化联邦计划，扩大对宽带投资的支持。
2. 赋予社区工具和资源，以吸引宽带投资并促进其有效使用。
3. 通过扩大对联邦资产的访问，促进宽带部署和竞争的增加。
4. 改进宽带的数据收集、分析和研究。

为了实现这些目标，联邦机构将在未来 18 个月内采取数十项行动，包括：

• 现代化价值约 100 亿美元的联邦计划，将宽带作为合格的项目支出，例如美国农业部（USDA）的社区设施（CF）计划；
• 创建一个在线联邦资产数据清单，例如美国内政部（DOI）的电信塔，以支持更快速、更经济的宽带部署到该国的偏远地区；
• 简化计划和宽带许可流程，以支持宽带部署和促进竞争；
• 创建一个门户，提供有关联邦宽带资金和贷款计划的信息，以帮助社区更容易地识别资源，以便他们扩大宽带接入。

介绍

• 进展：自 2009 年以来，近 4500 万美国人采用了宽带。今天，84% 的美国人使用互联网，比 5 年前提高了 8 个百分点。 tens of millions of households have seen their home broadband speeds more than double without paying significantly more for monthly service. Communities around the country are beginning to reap the benefits of gigabit speed fiber networks. And while other countries are just beginning to deploy fourth-generation wireless networks to scale, over 98 percent of Americans now have access to 4G mobile broadband。
• 挑战：根据 2012 年人口普查数据，美国有超过 25% 的家庭没有订阅宽带。这种“数字鸿沟”更好地理解为一个基于地理位置、收入和其他人口统计因素的系列数字鸿沟。老年人、残疾人、受教育程度较低的人和低收入者等群体是采用率低于平均水平的群体，因此他们获得与数字信息和服务中心相关的益处的速度也较慢。收入水平最低的家庭比收入最高的家庭低 24 个百分点的采用率。地理位置在宽带可用性中也起着重要作用。该国的某些地区，大多是农村和部落土地，是连接沙漠——地区几乎没有宽带接入——或“干旱”的宽带覆盖不足以满足社区需求的地区。

宽带机会委员会流程

• 委员会由美国商务部和农业部的部长共同主持，并由 25 个联邦机构、部门和白宫办公室的代表组成。
• 委员会发布了评论请求，并听取了来自主要电信运营商和协会、IT 创新和技术公司、非营利组织和社区锚定机构以及个人等利益相关者的意见。

指导原则

• 识别和解决部署障碍，并促进机构间协调
• 鼓励进一步的社会和私人投资
• 促进采用和宽带的有效使用

建议和机构行动

• 现代化联邦计划，扩大对宽带投资的支持：所有相关的联邦计划，特别是那些支持经济发展、基础设施和住房计划的项目，将使用规则制定或指南来开放用于宽带投资的资金资源。
• 赋予社区工具和资源，以吸引宽带投资并促进其有效使用：机构将制定最佳实践，提供技术援助，并创建一个一站式门户网站，以支持地方政府和锚定机构。
• 通过扩大对联邦资产的访问，促进宽带部署和竞争的增加：机构将简化流程并促进机构间协调，以降低投资障碍。
• 改进宽带的数据收集、分析和研究：机构将制定国家研究议程，原型先进应用，并改进宽带的数据收集、分析和研究。

实施和下一步

• 机构将提供定期更新，以监测进展情况。
• 委员会将继续探索其他行动，以释放更多价值。
• 委员会将继续与利益相关者合作，以塑造实施计划，收集关于这些变化影响的反馈，并制定未来的行动方案。