中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议

中国共产党西藏自治区第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，深入分析我区经济社会发展形势，就制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是建设社会主义现代化新西藏的关键时期 1.“十四五”时期社会主义现代化新西藏建设取得全方位新进步。“十四五”时期西藏发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次到西藏视察，亲自为西藏工作领航掌舵，从党和国家事业全局出发系统谋划推进西藏长治久安和高质量发展，指引西藏步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族干部群众，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，锚定“稳定、发展、生态、强边”四件大事，着力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区，各项事业取得全方位进步、历史性成就。反分裂斗争深入开展，全国民族团结进步模范区创建取得阶段成效，中华民族共同体意识不断铸牢，藏传佛教中国化积极推进，社会大局持续稳定向好；经济发展质量和效益持续提升，基础设施加快建设，特色优势产业蓬勃发展，高原经济高质量发展扎实推进；重点领域和关键环节改革持续推进，营商环境不断优化，对内对外开放进一步扩大；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，民生工程深入实施，各族群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升；美丽西藏建设扎实推进，生态环境质量保持优良，国家生态文明 高地创建取得明显成效；边境地区建设加快推进，党政军警民合力强边固防机制持续优化，固边兴边富民基础进一步夯实；党的领导和党的建设全面加强，基层党组织的凝聚力、战斗力明显提高，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立，作风建设常态化推进，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，党在西藏的执政基础不断夯实。西藏经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新西藏建设迈出坚实步伐。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全区各族干部群众团结奋斗的结果。 2.“十五五”时期西藏经济社会发展面临的形势。西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地和面向南亚开放的重要通道，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区。“十五五”时期是西藏同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。总体来看，西藏工作“五期叠加”的阶段性特征没有改变，发展面临的机遇和挑战出现新的变化。 从机遇看，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，特别是习近平总书记在西藏自治区成立60周年之际到西藏视察并发表重要讲话，擘画新征程上西藏工作，为推动西藏长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、注入了强大动力。随着新时代西部大开发等重大战略和雅下水电工程、川藏铁路等一批重大项目建设深入推进，中央关心全国支援的政策支持优势、丰富的自然人文资源禀赋优势、良好生态环境的绿色发展优势、面向南亚开放的区位优势、各族人民勠力同心的团结奋进优势更加彰显，高原经济高质量发展的潜能持续释放。 从挑战看，反分裂斗争形势依然严峻复杂，重点领域还有风险隐患；发展不平衡不充分问题仍然突出，产业发展水平低，基础设施相对落后，民生保障存在短板，实现共同富裕任务艰巨，人口、人心、人才等软制约因素还较为突出；生态环境敏感脆弱，发展和保护的矛盾仍然突出；边境地区经济支撑能力薄弱，现代化发展任务艰巨。 挑战催生动力，机遇开启新程。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握党中央赋予西藏的战略定位，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓历史机遇，在服务国家发展大局中展现新作为、实现新突破，奋力开创社会主义现代化新西藏建设的新局面。 二、“十五五”时期西藏经济社会发展的总体要求 3.“十五五”时期西藏经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，充分发挥比较优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为西藏长治久安和高 质量发展奠定更加坚实的基础，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 4.“十五五”时期西藏经济社会发展的基本要求。 推动“十五五”时期经济社会发展，必须按照中央明确的原则，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。结合西藏发展实际，重点把握好以下要求。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平，为建设社会主义现代化新西藏提供根本保证。 ——坚持完整准确全面贯彻新发展理念。因地制宜推动高质量发展，坚定不移走符合西藏实际的高质量发展之路，切实转变发展方式，强化绿色赋能，促进经济结构优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持“三个赋予一个有利于”总要求。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，进一步铸牢中华民族共同体意识，持续推进中华民族共同体建设。 ——坚持围绕“四件大事”谋划推动。聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，使西藏在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，为推进中国式现代化贡献西藏力量。 ——坚持深化改革和扩大开放。统筹推进经济社会领域深层次改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。进一步扩大对内对外开放，积极融入全国统一大市场，提高面向南亚开放水平。 ——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识和风险意识，进一步巩固团结稳定的政治和社会局面，以新安全格局保障新发展格局。 5.“十五五”时期西藏经济社会发展主要目标。 ——中华民族共同体建设扎实推进。中华民族共同体意识牢固树立，藏传佛教中国化水平不断提高，意识形态阵地更加巩固，全国民族团结进步模范区创建走深走实，各民族交往交流交融进一步深化。 ——高原经济高质量发展取得显著成效。经济发展保持良好势头，经济增长潜力得到全面释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——全面深化改革开放取得新突破。高原经济高质量发展体制机制更加完善，开放型经济新体制更加健全，开放平台建设取得实质性进展，面向南亚开放的重要门户、“一带一路”的重要战略支点作用更加凸显。 ——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入保持较快增长、农村居民人均可支配收入达到全国平均水平，社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化水平持续提升、主要指标接近或达到全国平均水平，社会文明程度明显提升。 ——美丽西藏建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，生态环境 质量保持全国领先，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，国土绿化面积不断扩大，生态系统多样性稳定性持续性逐步提升，国家生态文明高地创建取得重大成效。 ——国家安全屏障更加稳固。国家安全体系和能力现代化加快推进，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，国家固边兴边富民行动示范区创建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建设成效明显。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、优势产业竞争力、绿色生产力、国边防战略保障能力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。 三、深入推进中华民族共同体建设，巩固团结稳定的政治和社会局面 6.铸牢中华民族共同体意识。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史、西藏地方与祖国关系史宣传教育，讲好新时代西藏故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。深化全国民族团结进步模范区创建，全面推广普及国家通用语言文字，大力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融，推动西藏与内地经济、文化、人员双向交流。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、中华民族视觉形象工程，构筑中华民族共有精神家园。 7.系统推进藏传佛教中国化。坚持“五个有利于”标准，按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化的要求，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。进一步提升宗教事务治理体系和治理能力现代化水平，稳妥推进宗教事务地方立法工作，健全寺庙管理长效机制，加强寺院基础设施建设和公共服务保障。常态化推进“国家意识、公民意识、法治意识”教育，引导宗教界为促进 西藏现代化建设更好发挥作用。 8.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，构建具有中国特色、西藏特点的哲学社会科学体系。深化理想信念教育，继承发扬老西藏精神、“两路”精神，加强红色文化资源保护利用。推动社会主义核心价值观宣传普及，加强和改进思想政治工作。统筹推进城乡精神文明建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）功能和作用，提升群众文明素养和全社会文明程度。开展校园文明行动，推进校园文化建设。 9.加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制。加强重点领域国家安全能力建设。全面落实意识形态工作责任制。加强和改进对外宣传工作，切实提升涉藏国际传播效能。完善国防动员保障体系，深化全民国防教育，巩固军政军民团结。加强网络安全管理，提升网络综合治理能力。 10.提高社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安整体防控体系和能力建设，紧紧抓住“三个环节”、不断提升“三种能力”、健全完善“三项机制”，努力把风险和隐患解决在基层、消除在萌芽状态。完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善凝聚服务群众工作机制，优化网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加强综治中心规范化建设。推动建立区划优化与城市治理相协同的体制机制。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，强化社会组织培育管理。推进信访工作法治化。深入推进抓党建促基层治理、促乡村振兴，加强基层政权建 设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，优化常态化驻村工作机制。推动修订完善市民公约、村规民约，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。 11.提升公共安全治理能力。健全大安全大应急框架下应急指挥体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提升重要基础设施本质安全水平，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，探索引入第三方开展专业化安全监管和服务。健全防灾减灾救灾