中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，就制定宁夏国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期 1.“十四五”时期宁夏发展取得重大成就。“十四五”时期是宁夏发展历程中很不寻常、很不平凡的5年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业发展取得新的重大成就，美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。经济综合实力大幅提升，地区生产总值保持较快增长，经济结构调整、产业转型升级步伐加快，高质量发展扎实推进。科技创新能力不断增强，全社会研发经费投入实现年均两位数增长、企业研发经费占比达到80%左右，数据中心标准机架、高端算卡、算力规模实现翻两番，新质生产力稳步发展。改革开放步伐明显加快，“四水四定”、“六权”等一批宁夏特色改革成效明显，成功举办3届中阿博览会、5届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，中国—中亚荒漠化防治合作中心落地宁夏，高水平对内对外开放进一步扩大。文化强区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识深入人心，“五个认同”不断增强，全民思想道德素质持续提升，区市县乡村五级公共文化服务设施网络基本建立，西夏陵成功申遗。生态环境质量显著改善，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成果，黄河干流宁夏段连续8 年保持Ⅱ类水质进出，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，能源绿色低碳转型步伐加快，环境污染防治有力有效，“塞上江南”越来越秀美。民生保障水平稳步提高，就业形势保持总体稳定，预计城乡居民人均收入分别达到“十三五”末的1.3倍、1.45倍，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育事业稳步发展，新冠疫情防控取得重大胜利，公共卫生服务体系不断健全，多层次社会保障体系加快完善，各族群众的获得感和幸福感进一步提升。社会治理体系持续完善，社会主义民主法治建设不断加强，基层治理体系和治理能力创新发展，在全国率先实现民族团结进步示范市、县（区）全覆盖，宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化，经济金融风险稳妥化解，法治宁夏、平安宁夏建设水平进一步提高。全面从严治党纵深发展，党的政治建设深入推进，干部队伍建设切实加强，各领域基层党组织建设扎实推进，正风肃纪反腐持续加力，整治形式主义为基层减负取得实效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。 2.“十五五”时期在宁夏与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗、团结奋斗。习近平总书记始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，从中国式现代化全局的战略高度，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，擘画了加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的美好蓝图，指明了宁夏现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全区社会主义现代化建设的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 3.“十五五”时期宁夏发展面临的机遇和挑战。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，宁夏发展环境也面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，经济循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。从宁夏看，习近平总书记赋予加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务，党中央高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略蕴含一系列政策机遇，叠加宁夏日益凸显的区位优势、得天独厚的资源优势、特色鲜明的产业优势、宜居宜业的环境优势，具备加快发展的潜力。同时，宁夏是欠发达地区的基本区情、滞后于全国平均发展水平的历史方位依然没有变，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，产业竞争力不强，创新能力较弱，对外开放 程度不高，资源环境约束趋紧，区域城乡发展差距依然较大，民生保障存在短板弱项，安全风险交织叠加。综合判断，“十五五”时期，我区发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，办好宁夏的事、服务全国大局，加快建设美丽新宁夏，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。 二、“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导方针和主要目标 4.“十五五”时期宁夏经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为加快建设美丽新宁夏、 奋力谱写中国式现代化宁夏篇章奠定坚实基础，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 5.“十五五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化宁夏实践提供根本保证。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把民生工作作为开创经济发展新格局、社会建设新境界、民族团结新局面的重要抓手，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区各族人民。 ——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，加强科技创新，加快推进能源绿色转型、数字宁夏建设，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索具有宁夏特色的改革，扩 大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理能力和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿色发展之路，把呵护好“一河三山”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。 6.“十五五”时期宁夏经济社会发展的主要目标。 ——高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全国平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，经济结构进一步优化，基本构建起体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。 ——科技创新能力实现新突破。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，东西部科技合作层次更高、领域更宽，基础研究和原始 创新能力进一步增强，关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。 ——改革开放释放新活力。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革取得决定性成果，宁夏特色改革取得重大实践成果，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治宁夏建设达到更高水平。 ——社会文明焕发新气象。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺，中华民族凝聚力和中华文化影响力充分彰显，文化软实力持续提高。 ——人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——美丽宁夏绘就新图景。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，“一河三山”生态修复和水土保持取得显著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝、地绿、水美的美丽宁夏建设取得阶段性成果。 ——国家安全防线得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平 不断提升，国防动员和后备力量建设持续