初步经验教训

2022年10月 执行摘要 根据《2021年综合拨款法案》（CAA）授权，本报告详细阐述了国家电信与信息管理局（NTIA）少数族裔宽带倡议办公室（OMBI）的工作，旨在扩大在历史上黑人大学（HCBU）、部落大学（TCU）和少数族裔服务院校（MSI）的学生、教职员工以及重点社区高速互联网服务的普及，并识别相关障碍。 第一部分：少数民族宽带倡议办公室 OMBI于2021年8月在美国国家电信和信息管理局（NTIA）的互联网连接与增长办公室（OICG）内成立，旨在履行《通信法案》（CAA）中促进在 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Hispanic-Serving Institutions（TCUs）、Minority-Serving Institutions（MSIs）及其周边核心社区实现公平宽带接入和普及的授权。OMBI秉承以下愿景： 通过支持并提升 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Hispanic-Serving Institutions（TCUs）和 Minority-Serving Institutions（MSIs）的能力，作为推动宽带接入扩展的催化剂，从而在美国少数族裔社区实现数字公平。 2021-2022年成就 实施连接少数族裔社区（CMC）试点计划 与联邦、州、部落和核心机构利益相关者合作 提升核心机构及其社区的能力 美國總統行政辦公室（OMB）發布了關於實施CMC試點項目的最終規則，並開始將26.8億美元的CMC試點項目資金分配給符合資格的歷史性黑人社群大學（HBCU）、傳統美洲原住民學院和學校（TCU）、多種族服務性學院和學校（MSI）以及锚點社區中的符合資格實體，以擴大高速互聯網的可用性、可及性、可负担性和採用率。 OMBI通过一系列网络研讨会为CMC试点项目培训了超过2,000名潜在申请者，并继续领导HBCU高校合作计划（CPP），该计划加强了OMBI与HBCU的关系，并通过提供专门的技术援助，提升了机构、学生和核心社区的能力。 OMBI开展了社区推广工作，并与公共及私营部门利益相关者合作，为HBCU、TCU、MSI及其核心社区推广宽带机会。 第二部分：HBCU、TCU、MSI 和核心社区宽带接入的障碍 尽管在当今这个高度依赖数字化的世界里，参与的重要性毋庸置疑，但获得价格合理、连接可靠的高速互联网的途径仍然远未普及，其益处也未得到公平分享，这凸显了在美国推动数字公平的紧迫性。尽管已有令人鼓舞的改进，但美国国家电信和信息管理局（NTIA）互联网使用调查显示，在种族、民族和收入方面，互联网订阅和设备使用方面仍然存在持续性的差距。无法接入高速互联网阻碍了少数族裔社区把握社会和经济机遇，也限制了他们全面参与数字经济。 HBCU、TCU和MSI核心机构在互联网接入方面面临广泛挑战，特别是在可用性、可负担性和采用率方面。可用性是指拥有可靠高速互联网连接所需的基础设施的存在。可负担性是指能够负担获取互联网相关的成本，包括服务费、设备费和其他费用。采用率是指拥有必要的数字技能、资源和支持，以便能够有意义地使用互联网。 OMBI通过定性分析CMC申请材料及次级研究，识别了在HBCU、TCU和MSI中，面向学生、教职员工以及在核心社区内部存在的获取障碍。CMC申请人指出，这些障碍体现在可用性、可负担性和采纳性方面，具体包括： 第三部分：展望未来 建议与后续步骤 为继续推进其数字公平愿景，OMBİ致力于采取以下下一步措施： 持续增强核心机构及其社区的能力建设。 探索连接少数族裔社区试点项目中的经验教训，制定最佳实践，以扩大数字接入和普及。 协调资源与力量，支持政府机构的“全民上网”资助计划。 探索与相关数字股权利益相关者建立合作关系的可能性，以支持核心机构及其社区。 这份首份报告代表了OMBi对HBCU、TCU和MSI及其锚定社区所面临的获取障碍的初步洞察，未来几年将在此基础上进一步深化对这些挑战的理解。OMBi期待在实现全国范围内更广泛的互联网接入和数字公平方面，借鉴今年的成功经验。 报告引言 美国少数族裔社区长期以来在获取负担得起、可靠的宽带服务方面存在不成比例的不足，这主要与可及性、负担能力和采用方面的障碍有关。自1994年以来一直是计算机和互联网使用研究的领导者，国家电信和信息管理局（NTIA）发现，基于种族和民族背景的数字接入和采用方面存在持续的不平等现象。有色人种社区，包括部落社区，长期以来一直受到数字鸿沟的影响，这导致其经济和社会机会有限。 新冠疫情促使人们前所未有地依赖互联网，尤其是在学生转向在线学习的过程中，这加剧了获取障碍，进一步扩大了数字鸿沟。这一挑战对美国历史上黑人大学（HBCU）、部落大学（TCU）和少数族裔服务院校（MSI）的数百万学生来说尤其严峻。 为应对这一挑战，美国商务部国家电信和信息管理局（NTIA）致力于消除数字鸿沟，在美国实现数字公平。NTIA的工作重点主要在于扩大美国的互联网接入和普及，例如通过基础设施投资与就业法案（IIJA）设立的各项计划，包括宽带公平、接入与部署计划（BEAD计划）、数字公平法案计划以及中途资助计划，旨在将美国人连接到高速、实惠、可靠的互联网。2 根据2021年综合拨款法案（CAA）的要求，NTIA设立了少数族裔宽带倡议办公室（OMBI），旨在专门促进在符合资格的锚定机构——即 Historically Black Colleges and Universities（黑人历史学院和大学，简称HBCUs）、Tribal Colleges and Universities（部落学院和大学，简称TCUs）以及Master's Level Institutions（硕士水平院校，简称MSIs）——及其锚定社区实现公平的宽带接入和普及。 《综合拨款法案》立法摘录 | OMBI年度报告 中国航空管理局要求NTIA每年提交一份报告给参议院商业、科学和技术委员会以及众议院能源和商业委员会，该报告应包含： 详细说明本办公室在为HBCU、TCU和MSI院校的学生、教职员工以及核心社区扩大固定和移动互联网接入服务方面所做的工作，涵盖报告所述年度。 识别在 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Tribal Colleges and Universities（TCUs）以及 Master's Level Institutions（MSIs）提供互联网服务方面的障碍，包括为学生、教职员工以及在核心社区内部提供服务 2022年首次OMBI报告分为三个部分： 少数民族宽带倡议办公室 请提供需要翻译成中文的英文文本。报告第一部分介绍了少数群体宽带倡议办公室及其愿景，概述了该办公室的服务对象，并描述了过去一年该办公室在其三个运营支柱方面取得的成就： 实施连接少数族裔社区（CMC）试点项目 • 与联邦、州、部落和核心机构利益相关者合作 • 提升 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Hispanic-Serving Institutions（TCUs）、Minority-Serving Institutions（MSIs）及其核心社区的能力 HBCU、TCU、MSI和核心社区的网络接入障碍 第二部分 第二部分探讨了这些机构和社会在互联网接入方面面临的障碍。第二部分分为两个部分： 宽带接入概述 • 宽带接入障碍 • 展望未来 第三部分 第三部分提出了应对互联网接入障碍、进一步推动OMBI使命和愿景的建议和后续步骤。 OMBI授权法案 《2021年综合拨款法案》（第901(b)(3)条）规定，OMB（联邦采购管理机构）必须： 与实施宽带互联网接入服务支持项目的联邦机构合作，以确定如何扩大核心社区对宽带互联网接入服务和其他数字机会的接入。 • 与州、地方和部落政府，以及通信、教育、商业和技术领域的 HBCU、TCU、MSI 和利益相关者合作，以— 促进针对核心社区宽带互联网接入服务连接性的倡议，以及为核心社区提供的数字机遇； 制定建议，以促进宽带互联网接入服务在尚未覆盖的HBCU（历史黑人大学）、TCU（土著美国人大学）、MSI（少数民族服务型机构）和核心社区中的快速、广泛部署，覆盖学生、教职员工；以及居住在核心社区中的老年人和国防军退伍军人。 促进针对 Historically Black Colleges and Universities (HBCUs)、Hispanic-Serving Institutions (TCUs) 和 Master's Level Institutions (MSIs) 的学生、教职工以及员工，以及针对核心社区，以加速宽带互联网接入服务（包括任何为访问和使用该服务所必需的相关设备或人员，例如调制解调器、路由器、集成了调制解调器和路由器的设备、Wi-Fi热点和连接设备）的推广活动。 应要求，为 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Tribal Colleges and Universities（TCUs）、Master's Level Institutions（MSIs）以及锚点社区（anchor communities）的领导者提供协助，就联邦宽带互联网接入服务项目相关事宜提供指导。 提升数字素养技能，包括通过提供线上或线下数字素养培训和教育的机会； 促进产业与HBCU、TCU和MSI之间的专业发展机会伙伴关系，以帮助确保信息技术人员和学生具备使用宽带互联网接入服务与新技术及新兴技术合作所需的技能；并 探索如何利用对基础设施（特别是宽带互联网接入服务）的投资来： 在重点社区拓展该服务的连接性，并鼓励HBCU、TCU和MSI的学生、教职员工参与；鼓励投资已指定为合格机会区的社区；并作为推广该服务、促进就业增长、经济发展和先进技术应用的催化剂。 OMBI在《通信法案》（CAA）中的授权立法部分，即第902条（134 Stat.第2125页），也要求建立“连接少数族裔社区”（CMC）试点计划，以促进在 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Hispanic-Serving Institutions（TCUs）和Master's Level Institutions（MSIs）及其周边地区的宽带接入。该计划旨在向锚社区中符合条件的接收者提供资助，用于购买宽带互联网接入服务或任何符合条件的设备，或用于雇佣和培训技术人员。 第一部分：少数民族宽带倡议办公室 办公室概览 引言 美国联邦通信委员会互联网连接与增长办公室（OICG）内部设立了OMBI，旨在履行《通信法案》（CAA）赋予的职责，推动在 Historically Black Colleges and Universities（HBCUs）、Hispanic-Serving Institutions（TCUs）、Minority-Serving Institutions（MSIs）以及核心社区实现公平的宽带接入和普及。4 OICG负责协调政府整体行动，确保所有美国人都能获得高速、价格合理、连接可靠的互联网，以支持商务部实现数字公平以及个人经济和社会机会的愿景。OICG的工作聚焦于四个相互关联的领域：资助宽带基础设施和数字包容性工作，包括通过《通信法案》和《基础设施投资和就业法案》（IIJA）设立的拨款计划；利用数据支持决策；促进跨部门、州、部落和私营部门之间的协调；以及提升社区能力。为此，该办公室直接致力于“为每位美国人扩展价格合理、高质量的宽带”，这是商务部在2022-2026年战略计划中明确