推进亚太地区数字贸易和跨境电子商务

推进亚太地区的数字贸易和跨境电子商务 要点 跨境电商正迅速改变贸易形态，推动增长与生产力提升，并拓展亚洲及太平洋地区的市场准入。 由于数字准备程度和促进举措存在差异，其益处在经济体、行业和企业层面仍不均衡。 班苏·巴苏·达斯 Sanchita BasuDas 高级经济学家 经济研究与开发部（ERDI）亚洲开发银行（ADB） 拉奇塔·古拉蒂 研究经济学家 亚行研究所 詹姆斯·科雷亚 顾问，亚洲开发银行 • 中小微企业具有巨大潜力，但在跨境电商领域仍缺乏代表性。 安杰·洛夫·罗克运营分析师 ERDI，亚洲开发银行 监管碎片化、合规成本更高以及信任度降低，阻碍了跨境电子商务的发展。 为促进跨境电子商务的包容性发展，各国政府应构建适应性及互操作性强的监管框架，加强数字贸易协定和贸易便利化措施，培养数字技能，弥合数字鸿沟。 引言 数字化正在重塑亚洲和太平洋地区的贸易与商业。目前，通过数字化方式提供的服务已占所有服务贸易总额的一半以上（联合国经济和社会事务部，2024a）。1 自2020年以来，数字经济领域的外国直接投资（FDI）增长了三倍（亚洲开发银行，2026）。2 仅在东盟（ASEAN）地区，预计到2030年数字经济将增长三倍，其中数字增长的每1%增幅与人均国内生产总值（GDP）的0.8%增长相关联（联合国经济和社会事务部，2024a）。这一转型的核心是跨境电子商务的扩张，商品和服务通过整合订单、支付和物流功能的数字化平台在不同法域之间进行交换（经济合作与发展组织，2025）。 注释：在本出版物中，“$”指美元。亚洲开发银行承认“中国”指中华人民共和国，“Korea”指大韩民国，“Kyrgyzstan”指吉尔吉斯共和国。 1 本简报得益于亚洲智库“通过数字贸易和网络论坛促进无障碍与包容性”2025年电子商务主题论坛的演示和讨论材料。作者感谢在2025年10月28日至30日在日本东京亚洲开发银行研究所（ADBI）举行的论坛上的所有参与者。作者也真诚感谢亚洲开发银行行长 Jong Woo Kang、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会主任 Rupa Chanda 以及亚洲开发银行研究所院长 Bambang Brodjonegoro，感谢他们在亚洲智库网络论坛讨论期间以及本政策简报准备期间的指导和意见。同时感谢亚洲开发银行顾问Eric Van Zant 提供的编辑支持。 亚洲开发银行简报 第399号 全球范围内，43个经济体的电子商务销售额在2016年至2022年间增长了近60%，达到27万亿美元（联合国贸易和发展会议，2024年）。在全球增长最快的10个电子商务经济体中，有7个位于亚洲及太平洋地区（亚洲开发银行，2023年）。在东盟，电子商务仅在2025年就增长了16%（日经亚洲，2025年），这反映了数字平台和在线支付的快速普及。跨境电子商务正在重塑生产和消费模式，扩大市场准入，并重塑价值链。 这些趋势包括：自2012年以来互联网接入量翻了一番、贸易一体化加深，以及在全球制造业中占比日益增长（East Asia Forum，2025；Eastspring，2024；ADBI，2025）。 尽管存在这些优势，但重大挑战依然存在。该地区的数字鸿沟依然显著，约三分之一的人口仍处于未连接状态，而农村地区的一半人口也是如此（国际电信联盟，2021年）。市场集中度很高，少数经济体占据了数字出口的大部分份额，而最不发达经济体则远远落后（联合国贸易和发展会议，2024年）。经济体之间的差距在图1中也显而易见，该图表明区域数字化包含四个发展阶段——先进、转型、新兴和有限，且发展水平不均衡。中小微企业（MSMEs）通常缺乏参与跨境电子商务的能力和资源。 亚洲和大洋洲尤其具备发展跨境电子商务的优越条件。该地区占全球电子商务销售额的近三分之二，在线交易占零售销售额的60%以上——这一比例远高于欧洲或北美（亚洲开发银行，2024年）。移动支付促成约70%的交易（麦肯锡全球研究院，2024年）。中国和印度等大型经济体在全球电子商务中发挥着核心作用，而印度尼西亚、菲律宾和越南等新兴经济体则在金融科技（fintech）应用方面处于领先地位（国际工商学院研究中心，2024年；东盟，2023年）。强劲的基本面支撑 释放数字经济全部潜力需要强大的支撑生态系统。这包括可靠的数字基础设施、互通的支付系统、高效的物流 推进亚太地区的数字贸易和跨境电子商务 网络、贸易便利化措施、监管协调以及企业和消费者数字能力的提升。然而，监管碎片化、不断上升的贸易限制以及国家数字框架间互操作性有限，持续制造着显著的结构性障碍（ADBI，2025；ITU，2025）。不断增长的网络安全威胁，加上数据保护和消费者信任方面的差距，进一步制约了数字发展和跨境数字一体化（Aon，2024）。 例如海关与合规方面，并通过扩大市场准入和规模降低交易成本（López González和Ferencz，2018；ADB，2025a）。 跨境电子商务正迅速改变亚洲和太平洋地区的贸易规模和方向，其占总额的比重高于其他地区（Rahman and Rahman, 2025）。其重要性在不同经济体之间存在显著差异，反映了经济发展水平、数字准备程度和制度能力等方面的不同。发达经济体往往能从数字经济中获得更大价值，其对GDP的贡献率分别为：中国台北6.1%；韩国5.8%；新加坡5.4%，而菲律宾仅为2.5%，老挝人民民主共和国和柬埔寨为1.8%（Ortiz and Manguera, 未发表）。新兴经济体的电子商务仍具有显著的增长潜力。在印度尼西亚，电子商务已占数字经济的72%，预计到2025年将达到1460亿美元，占GDP的9%–10%（Supriyadi et al., 未发表）。在菲律宾，电子商务的采用率从2013年的14%大幅增长至2021年的31.2%（Ortizand Manguera, 未发表）。这些差异凸显了基础设施、数字素养和监管体系在塑造各经济体和地区国内及跨境电子商务成果中的核心作用。 本政策简报分析了亚太地区数字贸易和跨境电子商务的关键趋势、模式及其影响，并确定了监管挑战与机遇。该简报借鉴了2025年亚洲智库网络（Asian Think Tank Network 2025）产生的论文和讨论成果，旨在提供政策建议，以支持更具包容性和韧性的数字贸易生态系统。 数字贸易与跨境电子商务的趋势与影响 全球电子商务销售额已显著增长，跨境电子商务的增长轨迹强劲且持续。自2005年以来，亚洲和太平洋地区的数字出口几乎增长了四倍，如图2所示，电子商务自2016年以来也翻了一番（Rahman and Rahman, 2022；CSIS, 2024）。这得益于一个快速发展的数字生态系统，包括在线市场、数字支付、物流供应商和数字化供应链的支持。新型商业模式，如社交电商、直播购物、游戏化和基于应用程序的零售，正日益受到青睐，尤其是在年轻消费者中（KPMG, 2024）。这些发展通过高效匹配买卖双方减少了信息不对称，简化了行政流程， 行业构成进一步说明了这些差异。新兴经济体往往专注于信息和通信技术产品及基础电子设备 ，而发达经济体则越来越多地转向高附加值、数字化交付的服务，包括金融、信息技术和文化产业（Ghosh，未发表；Ortiz和Manguera，未发表）。因此，数字化交付服务的贸易在发达经济体中更为突出。 亚洲开发银行简报 第399号 经济体，而以商品为基础的数字贸易在马来西亚、泰国和越南等国家仍占主导地位（Ortiz和Manguera，未发表；Ghosh，未发表）。然而，近年来，经济结构正转向服务驱动增长和数字化转型，知识密集型服务已成为该地区增长最快的领域（Ghosh，未发表；Baker和Le，未发表）。 1万亿元交易额，使小规模农村生产者能够接入国内及全球市场，并多样化其经济活动（蔡天，未发表）。淘宝村的案例研究见框1。阿塞拜疆的出口促进门户提升了本地企业在国际平台和贸易中的参与度，已有3500家公司接入122个经济体（胡森和加达绍夫，未发表）。这些案例突显了跨境电子商务在适当的政策和基础设施支持下，推动包容性增长的可能性。 贸易协定对于为跨境电子商务提供有利的监管环境至关重要。 多边和区域框架正日益塑造数字贸易治理。世界贸易组织电子商务联合声明倡议（JSI）推动了全球电子商务规则的谈判，而区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等协议则包含了电子商务章节以及关于跨境数据流动、数字贸易便利化和监管合作的规定（Baker and Le，未发表；世界贸易组织，2023）。尽管这些协议促进了跨境电子商务的发展，但仍有许多工作可做。例如，RCEP提供了广泛的区域覆盖面，并在深化数字贸易承诺方面具有重大空间，而CPTPP包含了更先进和全面的规定，但成员国在实施方面仍面临挑战（CSIS，2024；KPMG，2021；Baker and Le，未发表）。 金融科技是跨境电子商务的另一个关键推动者，尤其是在跨境支付方面。 扩大金融包容性。在菲律宾和越南等新兴经济体中，采用率尤其高，往往超过更成熟市场的采用率（PCMI，2023）。吉尔吉斯斯坦的MBANK等平台展示了数字金融如何拓宽支付系统接入渠道、促进跨境交易以及支持创新金融服务。该平台发展迅速，目前服务了该国约80%的成年人口（PR Newswire，2024）。然而，金融科技的快速扩张也带来了风险，包括网络安全威胁、欺诈和过度负债。此外，显著差距依然存在，城市地区的金融科技使用率远超农村地区，反映了在接入机会和数字素养方面存在的深层不平等（Morgan，2022）。 尽管如此，实证研究表明，此类协议显著促进了数字交付服务贸易，特别是在金融、信息和文化服务领域（Ghosh，未发表）。新加坡正采取多方面方法，利用现有贸易渠道的多样优势，在签署六项双边数字经济协议的同时，也参与更广泛的东盟、RCEP和CPTPP进程（工贸部，2025年）。亚洲和太平洋地区数字贸易协议和规定的兴起及其作用，如图3所示。 盒子1：淘宝村——中华人民共和国农村电子商务的分布式生态系统 淘宝村是本土化的农村电商中心，展示了小微企业与大平台之间的互动。这些村庄拥有29,600家活跃网店，分布在5,425个村庄。阿里巴巴为这些企业提供了平台和物流网络，帮助它们连接新消费者和市场，扩大商业活动范围，同时降低交易成本。这一举措促进了农村发展，提升了生产力和创新力，增强了社区韧性，包括减少农业部门依赖，推动地方经济向高附加值制造业和服务业转型。这些效益在经济欠发达地区尤为明显。 尽管存在这些积极趋势，跨境电商的益处在不同企业、不同部门和不同地域之间分布不均。大型企业通常由于拥有更便捷的融资渠道、更先进的技术和更熟练的劳动力，而处于更有利的参与地位，而小型企业——尤其是那些位于农村、偏远或欠发达地区的——则持续面临连接性、能力规模方面的障碍（Chhorn等人，未发表；Ortiz和Manguera，未发表）。这在中小微企业（MSMEs）中尤为显著，它们在服务业中占据重要地位，在该地区的企业总数中占97%，就业人数中占69%，国内生产总值（GDP）中占41%（UNESCAP，2024；Nikkei，2025）。 蔡敏、田思。未发表。数字平台能否促进经济增长？——淘宝村的证据。论文提交于2025年亚洲智库网络论坛，日本东京。 精准干预措施表明，这些约束是可以克服的。在中国人民共和国，淘宝村的开发已产生超过 推进亚太地区的数字贸易和跨境电子商务 备注：经济体和协议的清单并非详尽无遗。该图表旨在仅为说明目的，突出在数字监管合作中相对活跃的经济体，重点关注亚洲及太平洋地区，以及后疫情时代数字监管合作日益重要和数字贸易协议的发展。自2021年2月1日起，亚洲开发银行（ADB）暂停了缅甸的政府项目拨款和新的合同。 Source: ADB, 2025a. 宏观经济层面，跨境电子商务通过将经济活