东盟冷却效率提升与能效标准协同发展研究

No.9 / July 2026 通过绿色公共采购改造东盟房间空调市场 1 1 Rizky Aditya Putra,Arika Dhia ASEAN Centre for Energy (ACE)1 亮点 管理制冷需求是东南亚国家联盟（东盟）能源转型的重要组成部分，特别是在提高能源效率和支撑电力系统规划方面。空调拥有量的快速增长正在重塑电力消费模式并增加峰值需求。因此，提高制冷效率对于减少发电和峰值容量需求、降低整体系统成本和消费者电费、增强电网可靠性以及限制排放增长至关重要。区域统一最低能效标准（MEPS）可以实现显著的节电效果。 东盟地区的减排。对新型房间空调器（RACs）实施更严格的能效标准（MEPS）可在2040年每年节省约149太瓦时（TWh）的电力，并避免约1亿吨的二氧化碳（CO₂）排放。 高效RAC技术已可在区域市场获得。基于变频器的高性能型号以及全球变暖潜能值（GWP）更低的制冷剂的日益普及，为供应端奠定了坚实基础。虽然更高的效率通常意味着更高的初始成本，但预计全生命周期成本节约将抵消价格溢价。绿色公共采购（GPP）能够加速节能制冷市场的转型。通过整合 将效率标准纳入公共采购，政府可以强化监管信号，刺激对高性能、可持续冷却技术的需求，利用占东盟GDP估计5-8%的公 影响取决于雄心勃勃的性能阈值以及国家和区域层面的协调实施。在东盟每个成员国中，有效的绿色政府采购需要采购、能源和标准机构之间的协同一致，并得到全生命周期成本方法和数字化采购整合的支持。在整个区域内，协调一致的绿色政府采购技术指南可以加强东盟的市场一体化。 1. 简介 空间制冷是东盟建筑领域增长最快的电力终端用途之一，其增长动力源于城镇化、人口增长、收入提高以及气温升高。第八版《东盟能源展望》预测，房间空调器的电力需求将从2025年的193太瓦时增长约58%，达到2040年的304太瓦时。[1] 提高制冷效率不仅能够缓解电力系统的压力，还能转化为终端用户更低的运营成本。协调并强化新式房间空调器的最低能效标准（MEPS）有望在2040年每年节省约149太瓦时的电力，并避免约1亿吨的二氧化碳排放量[2]，将制冷效率同时作为能源安全、可负担性和减排的杠杆。在此背景下，提高制冷效率也是支持《东盟能源合作行动计划》的途径之一。 《亚太经合组织》（APAEC）2026-2030年合作目标：到2030年，基于2005年水平，将能源强度降低40%。[3] 东盟致力于推动能源效率标准的区域协调，旨在减少贸易技术壁垒。由东盟能源部长会议（AMEM）批准的《2015年东盟空调能效标准协调区域政策路线图》通过统一ISO 5151下的测试方法、ISO 16358下的评估方法，并将单冷式空调的最低能效要求设定为2020年达到3.08 Wh/Wh CSPF，建立了共同的技术基础。[4] 九个（9）东盟成员国的能效标准已采用高于3.08 Wh/Wh CSPF的MEPS水平，为在东盟市场运营的监管机构和制造商提供了一个共同的参考基准。 政策简报 在此进展基础上，2021年更新的建议引入了分阶段方法，逐步加强MEPS，但该地区的实施进展不均衡。2021年关于更新东盟区域能源效率空调政策路线图的建议设定了到2025年达到6.09Wh/Wh CSPF相当水平的目标。[5] 更新版本认识到需要设定更高的能效门槛来捕捉 有必要在制冷需求加速时，捕捉更大的节能和减排效果。然而，截至2026年6月，仅新加坡达到了更高等级的MEPS标准，而马来西亚已正式颁布计划，将在2030年前将RAC MEPS与6.09 Wh/Wh CSPF标准对齐。[6]。对于其余国家，当前的目标对应于国家能效标签的最高等级。 2.高效空调的市场供应情况 单元往往能达到更高的CSPF值，其中一些型号的CSPF超过7.0 Wh/Wh，特别是在印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南等MEPS和标签计划已强制实施的国家。然而，大容量集群则显示出CSPF较低的趋势。在整个市场范围内，相同制冷容量的变频型号通常比非变频型号实现更高的CSPF。在2-7 kW范围内，变频产品常能达到5-7 CSPF，而非变频单元则主要集中在3-4 CSPF左右。 东盟地区的RAC市场提供广泛的制冷能力和效率等级，各市场细分领域均有变频型号。产品范围从1.0千瓦到12千瓦，中小容量单元（2-7千瓦）占据主导地位，反映了典型的住宅和轻商业应用。在制冷能力方面，效率从2.00瓦时/瓦时CSPF变化到8.23瓦时/瓦时CSPF。中小容量 超过6.09 Wh/Wh CSPF的高效空调已覆盖所有制冷量组别，多个领域拥有超过400款合格型号。然而，在产品数量最多的制冷量范围内，6.09 CSPF以上的型号仅占可用型号的16.9%至31.2%。例外的是3.81–4.39 kW范围，其占比高达 52.9%。这表明，尽管市场已存在超过6.09 CSPF的模型，但它们尚未成为大多数容量等级中的主导部分。同时，平均最佳可用技术（BAT），代表效率最高的20%的产品，在大多数制冷容量组中高于6.09 Wh/Wh CSPF。 R-32目前因其热力学性能和较小的制冷剂充注量而备受青睐，这进一步降低了直接排放。与此同时，在调查的产品中并未发现天然制冷剂（如R-290丙烷）的供应情况。这表明R-290空调系统尚未作为标准货架产品在东盟市场提供，这可能是由于对易燃性安全、安装人员培训和认证提出了更高的要求。 R-32制冷剂在东盟市场正逐渐占据份额，而天然制冷剂在标准、货架稳定的消费品中仍较有限。除了能效提升之外，东盟RAC市场中的制冷剂使用正转向全球变暖潜能值（GWP）更低的替代品。这一转变反映了《蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》推动逐步削减氢氟碳化物（HFCs）的监管势头。R-32（GWP 675）正越来越多地取代R-410A（GWP 2,088）。 政策简报 技术经济评估表明，高效冷气设备在整个产品生命周期内具有更低的拥有总成本（TCO）。基于印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南的市场评估，更高效的设备通常在1至4年内收回更高的购买价格[7][8][9][10][11]。印尼和马来西亚的分析表明，与具有MEPS效率水平标准的典型定速设备相比，CSPF约为6.09 Wh/Wh的变频冷气设备拥有最低的拥有总成本，尽管购买价格更高，其生命周期成本降低了11.7–29%。升级到中端效率水平，如3.7 Wh/WhCSPF，所节省的成本微乎其微，这表明消费者从直接过渡到高效型号中获益最大，而不是进行逐步升级。[7][8] 高效变频空调（RAC）通常价格较高，这反映了主导大多数高端市场细分领域的变频技术的价格溢价。在东盟地区，几乎所有容量范围内，变频型号的价格都比定速替代品高29%至75%，尤其是在中小型设备上。一些国家已推出回扣、激励或财政支持计划，例如马来西亚的SAVE计划、NUR@PETRA计划，新加坡的“气候友好家庭”计划，以及泰国的“高能效标签”家电激励措施，旨在鼓励高效产品在国家级能效标签最高等级中的普及。 4.贸易便利化措施中的绿色公共采购政策准备情况 3.通过绿色政府采购推动市场转型 在大多数东盟国家，6.09 Wh/Wh 的 CSPF 主要对应国家能效标识体系中的最高等级，且初始价格更高。将当前的 MEPS 阈值提升至此水平，可能会导致符合标准的产品供应主要局限于高端和高价型号，从而使价格敏感的消费者购买符合标准的空调变得更加困难，减少不同市场细分领域的产品种类和供应，并为监管机构带来额外的执法需求。 一些东盟成员国已为实施房间空调器的绿色采购建立了采购和技术政策基础。 近年来，东盟各国普遍推广GPP政策框架，这反映出人们日益认识到公共采购是提升能源效率和低碳发展的重要战略工具。目前，大多数东盟成员国已在其国家政策、采购法规、总体规划或政府文件中纳入可持续采购或绿色采购的相关内容。 随着高效RAC（制冷空调）在东盟市场普及，绿色公共采购（GPP）可以充当催化剂，加速向更高效产品的转变。GPP是指公共机构采购在其整个生命周期中具有较低环境影响的产品和服务，支持可持续性和创新，同时通常能带来长期成本节约。通过聚合需求并规模化采购，政府可以通过创造一个即时、高容量的市场信号来影响市场转型，该信号鼓励制造商和供应商优先供应节能、气候友好的RAC，然后再强制推行提高的MEPS（能源效率性能标准）。世界银行估计，公共采购占全球GDP的13-20%，而东南亚及东亚经济研究所（ERIA）估计，东盟的公共采购平均占GDP的5-8%。[12][13] 印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国已在其公共采购体系中建立了明确且可执行的绿色公共采购（GPP）强制性规定。在这些国家，GPP以采购法律、法规、财政Circular（通知）或整个政府政策框架为基础，赋予采购实体应用环境标准的法律权力。与此同时，文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸和越南的GPP发展尚处于早期阶段。[16], [17], [18], [19], [20] 房间空调器被广泛认可为绿色政府采购的重点产品，特别是在那些已经建立GPP政策框架的国家，其资格通常由能效水平来定义。 在实践中，GPP通过将公共采购力转化为“绿色”产品的明确市场信号和招标要求，充当一种需求拉动机制。对于RAC而言，这通常包括高能效（例如，基于能效标签等级或能效指标）和低GWP制冷剂，以减少能源使用和气候影响，同时支持可靠的制冷性能和室内舒适度。设定这些标准提高了公共采购的最低性能标准，减少了政府项目中低效设备的使用，并随着时间的推移，支持了更广泛的市场升级。[14] 能源效率标签是GPP框架下验证绿色空调的一种实用替代方法。 大多数能源管理体系（AMS）已将能效标识（MEPS）和能源标签确立为可扩展的政策工具，用以提升区域空调（RAC）的能效。MEPS为市场准入设定了强制性的性能底线，而标签则将技术能效指标转化为简单易懂、便于消费者和采购方使用的等级（星级或勾号）。对于已广泛普及合规产品类别且市场成熟的RAC领域，能源标签为区分高效产品提供了实用机制，尤其有助于非专业用户。 GPP 还通过在投标评估中纳入总拥有成本 (TCO) 或生命周期成本 (LCC) 来强化物有所值决策。[15] 这种方法使高效的 RAC能够在终身价值而非仅凭初始价格上展开竞争。通过明确核算电力消耗、维护和运营寿命，LCC 将采购决策从“最低购买价格”转变为“最低终身成本”，从而强化了对高绩效型号的需求，这些型号在其服务寿命期间能够带来可衡量的节约和排放减少。 在 AMS 各国的 GPP 政策中，RAC 的标准通常参考国家能效标签作为确定合格绿色产品的依据。然而，各 AMS 的阈值有所不同，马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国表示采用最高级标签评级，如 4 星或 5 星。与此同时，印度尼西亚将 2 星级设定为阈值，这与其当前的 MEPS 级别相对应。 政策简报 通过应对电力消耗产生的间接排放以及制冷剂使用产生的直接排放，制冷剂类型和全球变暖潜能值（GWP）将进一步加强采购框架。 此外，东盟国家目前的RAC能源标签计划通常侧重于能源性能指标，不一定能全面反映RAC的气候性能。将能源标签要求与 数字化采购平台和电子目录能够增强GPP的可扩展性，但可持续性属性的整合仍不均衡。 生命周期成本在东盟各国得到认可，但在采购奖项决策中的应用存在差异。 一旦最低资格门槛筛选掉了低级别的RAC，采购结果很大程度上取决于评标规则。当合同是根据最低前期价格授予时，采购实体往往会选择最便宜的有资格的型号，即使有高效率的选项可供选择。对于运营成本在多年内累积的RAC而言，应用LCC或TCO使采购实体能够反映电力和维护成本，并选择生命周期成本最低的选项，从而在价格敏感的市场中维持效率提升。[15] GPP在需求嵌入时最具可扩展性。 通过数字系统进行常规采购流程。数字采购系统使采购方能够通过标准