2025年度报告：资助窗口

内容 纵观整个体系：22个资金窗口与组合投资策略 版权所有 © 联合国开发计划署 2025 年。保留所有权利。联合广场，纽约，美国 NY10017。 联合国开发计划署（UNDP）是联合国系统内致力于消除贫困、不平等和气候变化所造成的不公正现象的领先机构。通过与分布在全球170个国家的我们广泛的专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球构建综合且持久的解决方案。 本书所表达的观点为作者个人观点，并不一定代表联合国、联合国开发计划署或联合国会员国的立场。数据的准确性或可靠性不作任何保证或担保。所采用的设计称谓以及地图上所展示的内容，均不表明联合国秘书处或联合国开发计划署对任何国家、地区、城市或地区的法律地位，或对其当局，或对其边界或领土划分的任何意见。 联合国开发计划署独立评估办公室于2025年对资助窗口进行的形成性评估证实，它们持续推动联合国开发计划署的战略目标。它们能够提供可以快速灵活部署的战略资源。评估还指出，它们在引导更大份额的高质量主题资金方面具有显著的未开发潜力。评估建议进一步多元化资助窗口的捐助者基础，鉴于其已证明的相关性和潜力，目前的捐助者基础仍然相对 modest。 在危机交织、不平等加剧、气候波动加剧和财政空间日益收紧的世界里，我们如何为发展提供资金，其重要性不亚于我们所追求目标的雄心。随着发展资源面临日益增大的压力，资金的品质、可预测性和灵活性对于维持全面、深远的发展成果而言，比以往任何时候都更加重要。 这是2024年融资契约的共同目标。它指导资金流向更高质量、更具灵活性、更可预测且与发展优先事项相一致的领域。特别是，它要求增加对单一实体主题资金的投入。这种关键形式的灵活、非核心支持，在实现共同发展成果方面补充了核心资源。 展望未来，在需求上升、资源受限以及发展挑战相互关联的背景下，为落实2026-2029年战略计划，联合国开发计划署将不得不依赖更大比例的灵活主题资金。 联合国开发计划署的资助窗口致力于实现这一愿景。作为单一实体信托基金机制，为灵活的主题资源提供资金，它们为合作伙伴提供了一个具有战略意义、高影响力的资金渠道。它们使联合国开发计划署能够在最需要的复杂环境中开展业务，并在2026-2029年战略计划期间实现综合发展成果。 灵活的资金很重要。它使联合国开发计划署能够以切实的方式将人道主义援助、发展和和平建设工作联系起来，以满足当地需求。 我谨向所有合作伙伴致以诚挚的谢意，正是他们的支持促成了“融资窗口”项目的实现。除了资金贡献之外，我们的合作伙伴作为灵活发展融资的倡导者，发挥着至关重要的作用。他们持续的参与和倡导，鼓励为各国提供更具战略性、响应性和影响力的支持，以实现可持续发展。 乔治·特内先生卢森堡发展合作与人道主义援助总监 2026年是资助窗口项目的第十个年头，正值关键时期。联合国开发计划署已启动2026至2029年新战略计划，国际社会也进入了实现可持续发展目标（SDGs）的最后冲刺阶段。这一具有里程碑意义的周年纪念日，为回顾资助窗口项目取得的成果与经验提供了契机，很大程度上肯定了其在推动综合发展解决方案方面的相关性。 以下几页阐述了灵活主题资金如何在最关键的地方——人们的生活中——产生发展成果。随着联合国开发计划署实施其新的战略计划并推出焕新的资金窗口架构，我们的合作伙伴继续致力于灵活主题资金的重要性前所未有。 联合国开发计划署感谢我们的合作伙伴对发展的投入。 在过去十年中，“资金窗口”支持了超过140个国家和地区的工作，其投资组合超过10亿美元。仅在2025年，“资金窗口”的资金就覆盖了121个国家和地区。超过490万人受益于“资金窗口”的灵活资金，其中包括妇女、青年、残疾人、流离失所者以及处境最不利的群体。这些灵活资金促进了超过200个联合国实体、各国政府、民间社会组织、私营企业、学术界和国际金融机构之间的合作。 全球速写 78%的项目支持创新解决方案 催化杠杆 78% 请查看我们的全球覆盖范围 数字化、创新与人工智能 联合国开发计划署灵活主题资金的独特附加值 何为灵活主题资金的重要性： 规模化影响 有效的治理改革需要实用的工具，以提升政府风险分析能力，并增强公民对公共机构的信任。资金窗口资源已帮助联合国开发计划署试点、完善和推广创新性的数字化和人工智能赋能解决方案。 一个关于系统性治理转型的概念验证案例研究 资金融通窗口的灵活主题投资，能够在复杂环境中实现大规模系统性治理变革。它提供了创新的空间，支持适应性及整合性项目规划，促进政策协同，并有效利用伙伴关系与资源。相比之下，指定用途资金在应对快速变化的形势与需求方面则显得不够灵活。 八千零八十万美元以上解锁或利用2支持公共部门转型计划 例如，The and FutureGov知识库，就提供了FutureGov聊天机器人，用户可按需获取知识与实践资源，以支持公共部门的转型。 植根于联合国开发计划署（UNDP）的公共产品与服务治理方案，《面向所有人的包容性与未来智慧型公共产品与服务》展示了“资金窗口”旗舰资源如何作为创新资本发挥作用。该项目推动了11个国家的治理改革，并在一个覆盖17个国家、惠及约540万人更广泛的全球项目组合中发挥了作用。它展示了“资金窗口”独特价值的“概念验证”，如下所示。 在此，这些投资使马达加斯加能够在矿业监管部门的危急关头提供援助，以引导政策改革。 11个国家 通过资金窗口推动公共部门数字化与创新 联合国开发计划署（UNDP）试点了两个新的能力建设项目：为政府提供的人工智能（AI）和为公务员提供的行为洞察力。这两个项目都旨在支持公务人员将创新方法应用于政策设计和公共服务提供。 不丹通过“资助窗口”资源，催化了本地服务提供方面的包容性投资，使超过24,000人受益。 三十方利益相关者 为提升公共部门敏捷性和协作性而建立或强化的机制 数据保护影响评估在索马里有助于保护隐私并维护公民对数字系统的信任。 集成编程 并政策一致性 灵活性 资金窗口资源支持了系统性、跨学科方法的应用，这些方法推动了公共行政改革和包容性服务提供。 严格的指定用途限制了对新兴机遇做出反应和根据需求变化提供及时支持的能力，以下例子就说明了这一点。 投资杠杆 29个机构 以及合作夥伴關係 强化公共管理，提升核心政府职能，以改进公共服务提供 资金窗口资源能够促进战略伙伴关系，并将灵活资源与较大的资金流相结合，以规模化地实现成果。通过提供早期、风险规避的资金，投资有助于全球合作伙伴协调一致，共同开展国家层面的联合诊断和政策解决方案。 埃塞俄比亚的“资助窗口”资源，为联邦公务员委员会提供了及时的支持，补充了世界银行的一项更大规模的倡议，并为持续的三方合作奠定了基础。凭借灵活的资金，联合国开发计划署在改革机会出现时及早介入，并发展了合作伙伴关系。 其中，反腐败和更广泛的津巴布韦体系强化干预措施，为超过6500名原本被正式体系排除在外的偏远社区居民改善了医疗服务，并建立了一个可复制的模式。其中，安哥拉公民社会组织网络现在有能力系统地监督难以到达的卫生设施的医疗服务提供。 140万人 11个国家得益于治理改善和服务提供而获益 融资窗口汇集了来自世界银行、国际货币基金组织、欧盟、其他联合国组织以及双边捐助者的多元伙伴和重要的发展资金来源。每个机构都为各国主导的治理改革提供了独特的视角和政策专长。 超过50%为女性 在索马里，数字法律身份干预措施扩大了银行和电信服务的覆盖范围，同时保障了3.8万名内部流离失所者的权利。总体而言，在联合国开发计划署的支持下，国家身份识别覆盖范围从15万增长到超过150万，同时登记注册者中的女性比例从2023年的16.6%增加到2025年的47.3%，接近登记注册中的性别平等。 数字化转型正帮助我们围绕公民需求重新设计公共服务。通过与世界银行和联合国开发计划署的合作，我们正投资于人力和制度能力建设，以推动改革设计向实际落地转变。 资助窗口投资促成了世界银行向埃塞俄比亚的公务员制度改革提供的2500万美元赠款，以及来自欧盟（蒙古150,000美元）、各国政府（乍得125万美元）和垂直基金（津巴布韦3790万美元、安哥拉800万美元）的额外融资。1 在，一个政府整体监督查德平台帮助总理办公室在多个部门实现透明、负责任的公共投资决策。 埃塞俄比亚联邦公务员委员会主席、梅库里亚·海尔博士 当合作伙伴协调一致地提供支持时，公共部门改革努力最为有效。联合国开发计划署、经济合作与发展组织以及国际金融机构等组织之间的合作，有助于各国避免零散的举措，并共同设计出满足公民需求的解决方案。 1 这些编程投资得到了联合国开发计划署旗舰项目的指导、风险降低、支持或促进，或由旗舰项目投资进行补充。大多数杠杆利用或解锁的资源构成外部杠杆（平行资金）；它们并非直接流向联合国开发计划署或其项目。 经济合作与发展组织（OECD）数字政府负责人，创新与公共服务部门，阿诺·普雷泰 (Arnault Prêtet) 2 这些资源由外部合作伙伴进行规划，其中包括世界银行和全球艾滋病、结核病及疟疾基金。 为包容性社会保护设计数字系统 秘鲁和厄瓜多尔 系统互通使人人受益。 从区域实验室学习 对于数百万秘鲁人——尤其是近900万生活在贫困中的人——而言，更完善的数据系统和更整合的社会登记册，可能有助于更准确地提供满足健康、教育、照护及其他需求的公共服务和社会保障。 对拉丁美洲和加勒比地区社会保护投资组合的资助窗口，已创建了一个区域学习实验室。每个项目都针对了一个独特的国家挑战。共同而言，它们产生了证据和创新，塑造了联合国开发计划署（UNDP）2025年区域社会保护方案。 资助窗口资源使各国能够现代化其社会保护体系，而人们正是在人生最脆弱的时刻依赖这些体系。在拉丁美洲和加勒比地区的七个国家，灵活的主题资助使联合国开发计划署能够引入数字解决方案，加强数据收集，并支持早期设计和监管基础工作，为后续更大规模的融资（包括来自国际金融机构的融资）奠定基础。 借助“资助窗口”资源，联合国开发计划署（UNDP）分析了秘鲁不同社会保护项目之间是如何相互沟通或缺乏沟通的当前制约因素。新证据成为构建概念模型和法规的基础，以支持数字社会信息交换机制逐步实施。该机制整合了跨部门、跨层级的政府项目信息和数据来源。涵盖数据共享、隐私和制度责任，这些法规管理着受益人识别、安全一致的数据使用和实时更新。 国家干预的实践证明，其原则上所提议的内容：即数字化转型、性别敏感设计以及制度能力建设并非平行轨道，而是系统现代化中相互强化的维度。 贫困与不平等窗口 这些投资正在改变社会保障体系的功能、覆盖范围以及它们在贫困的多个维度上有效应对的方式，从而减少被遗漏、目标错误或被落下的人数。 巴西 展示社会保障的未来 并推进了厄瓜多尔、秘鲁可互操作的社会登记册的技术架构。展示了巴西性别敏感数据治理如何实现大规模精准定位。表明机器学习可以减少哥伦比亚劳动力中介中的结构性偏差。这些并非孤立的试点项目，而是集成化服务的基础组成部分。 社会保障是弱势群体的生命线，其运行依赖于数据以确定受益对象。改善数据系统具有变革潜力，这一点已经得到证明。巴西资助窗口资源支持社会发展部建立了一个技术和治理框架，以自动将教育和收入数据整合到“单一登记册”（Cadastro Único）中，后者是40多个社会保障计划的主要入口。这为全面启用后大规模更新超过2000万份教育记录创造了条件。教育信息可以从12个官方行政数据库中自动获取，预计这将使受益资格决策更加准确，同时减轻行政负担。 以下案例展示了制度变革与社会保护数字公共基础设施如何同时提升服务、建立信任，并支持更具性别敏感度、气候意识和循证的政策选择。 通过FWs支持的多个国家，三种运营模式始终如一地显现出来。首先，早期、密集的利益相关方参与是决定性的。在伯利兹，政府、村理事会和社区领导层之间的共同所有权决定了数字连接中心是否会受