本次会议将经济形势定调为“动能向新、结构向优的发展态势”,未提“经济总体平稳”,显示决策层对经济乐观程度提升。会议强调“发力”、“加力”、“加快”,如“加力扩大内需”、“有力推进‘两重’建设和‘两新’工作”,预示政策将更积极。同时重提“逆周期调节”和“增量政策”,提出实施更积极的财政政策和适度宽松的货币政策,充分发挥存量政策效能,及时谋划出台“务实管用”的增量政策,加大逆周期调节力度。
政策“发力提效”体现在两方面:一是加快存量政策落地速度,如加快财政支出和债券资金使用进度,落地8000亿新型政策性金融工具,“有力推动‘两重’建设和‘两新’工作”。二是谋划出台增量政策,明确“综合运用并适时调整货币政策工具”,不排除三季度降准降息可能性,但最终落地取决于外部环境变化和资本市场压力。增量政策“抽屉”可能包括:调降公积金贷款利率;加力化债清欠,下达地方政府债务结存限额(可盘活1.3万亿);出台城乡居民增收计划,优化个税附加扣除制度;出台房贷贴息政策(落地可能性低于前三者)。
会议强调科技创新和产业升级,如“加快现代化产业体系建设,加强对基础研究的长期稳定支持”、“积极推动前沿技术突破和未来产业发展,着力打造新兴支柱产业,持续推动传统产业改造升级”。这表明政策层面对科技创新和产业升级的重视程度进一步提升,未来可能通过加大研发投入、优化产业结构等方式,推动经济高质量发展。
会议提出“深化资本市场投融资综合改革,提升资本市场韧性和信心”。较4月政治局会议,程度从“稳定和增强”升级为“提升”,方向从“信心”增加“韧性”,反映近期资本市场波动加剧。短期可能通过逆周期调节稳定预期,中长期通过制度改革提升韧性。这表明政策层面对资本市场稳定发展的重视程度提高,未来可能通过制度改革、优化市场环境等方式,增强资本市场韧性。
研报提示的风险包括:财政支出节奏不及预期、经济超预期承压、货币政策宽松不及预期、贸易摩擦超预期。这些风险因素可能对政策落地和市场稳定产生影响,需要密切关注。