缩小日美人工智能差距：推动日本人工智能落地应用与治理建设

推进日本的收养与治理 目录 371216242728执行摘要1. 规划日本的AI雄心2. 收养的智慧：意识、准备与信任3. 破除人工智能应用障碍4. 对人工智能治理采取支持创新的方法5. 企业希望人工智能治理能够取得平衡。6. 附录 AA接入合作伙伴有限公司 执行摘要 1. 规划日本的AI雄心 日本正通过利用人工智能（AI）来应对不断变化的 демографическая 景观，以增强经济韧性并提升社会福祉，据估计，到2030年，该技术将带来49.9万亿日元（3310亿美元）的经济机遇。 为抓住这一机遇，日本政府正积极制定旨在促进技术创新并管理其风险的政策，同时采取其他积极措施，以加速日本人工智能的发展和应用。然而，日本的人工智能应用普及率仍然较低，尽管企业界日益增长的认识和兴趣，其发展仍落后于全球趋势。 https://laws.e-gov.go.jp/law/507AC0000000053https://laws.e-gov.go.jp/law/507AC00000000532鉴于这些关切，且日本正准备实施人工智能相关技术研究、开发与应用促进法案（该法案），接入伙伴公司受委托工作日将开展一项及时研究，以评估日本企业对人工智能的商业情绪。本报告为日本企业计划在人工智能应用方面采取的方向提供了宝贵的见解。通过强调其需求与期望，本研究为旨在创建一个平衡创新与治理的人工智能友好型生态系统的政策制定者和商业领袖提供了关键视角。 2. 收养的智慧：意识、准备与信任 尽管人工智能被广泛认为是有必要的，但很少有公司能够将其完全整合到其运营中。日本的组织大多处于人工智能采用的试点测试（19%）或部分实施（26%）阶段，只有少数（8%）达到了全面实施。 为理解这一差距，我们开发了ART框架，用以识别阻碍日本更广泛人工智能应用的因素。尽管人工智能的变革潜力显而易见，但我们的分析表明，成功的应用不仅仅取决于认识到其益处。 日本在更广泛的人工智能采用方面的ART框架 准备就绪弥合人工智能鸿沟——在日本推进采用与治理 | 4 信任 意识 信任是指对人工智能系统可靠、合乎道德和透明运行所怀有的信心。在人工智能系统的信任问题上，主要有三个关键领域： 意识是对人工智能作为一种技术及其潜在应用、益处和风险的理解。 组织将人工智能整合到其运营中的准备状态即为准备就绪。这包括其在两个关键维度上的准备状态： • 技术准备情况：指为人工智能集成所必需的基础设施和技术能力。 • 提供准确输出 • 减少非法偏见 • 保护用户数据及 •维持隐私 组织准备情况：• 组织文化、结构、流程和资源与人工智能应用需求的一致性。 ART的每个组成部分都扮演着独特但相互关联的角色。它们共同决定了组织是否能够从好奇转向承诺。 3. 破除人工智能应用障碍 本章借鉴了我们企业调查的发现，旨在剖析在意识、准备度和信任度方面，当前存在哪些最显著的差距。 该调查揭示了组织在评估、试点或扩展人工智能解决方案时面临的最实际障碍。 大型组织与小中型组织相比，对人工智能的信任 35% 更少 采用至少三种道德和负责任的人工智能实践的调查对象比例，这可能会严重破坏信任。 与大型组织相比，中小型组织认为自己已经为人工智能做好了准备。 4. 对人工智能治理采取支持创新的方法 尽管这项研究指出了若干挑战，企业仍对人工智能的潜力持乐观态度。然而，要实现人工智能的全面经济和社会影响，就需要果断采取行动，为人工智能的大规模应用创造有利环境。 日本的新人工智能法案通过旨在：i) 为人工智能的研究、开发和使用建立核心原则，ii) 制定人工智能基础计划，iii) 实施基本国家政策，从而为做到这一点提供了清晰且传达明确的初步步骤。该法案还设立了人工智能战略总部，以推进人工智能作为经济增长支柱的应用。 本报告就日本企业在人工智能治理方面的具体期望和优先事项提供了有力的证据。 50% 46% 45% 在受访者中，有相当一部分人将监控工具（同时44%的人提到了合规基准）视为关键需求，这进一步强调了制定灵活、具有行业针对性的指南的重要性，这些指南能够在不使企业不堪重负的情况下建立信心。 希望受访者能提供专门针对治理最佳实践和人工智能实施相关伦理考量的培训项目。 5. 企业希望人工智能治理能够取得平衡。 首先，日本企业认为，该国的人工智能治理必须在促进创新和确保负责任使用之间取得平衡。虽然日本政府最近采取的措施，特别是引入新的《人工智能法案》，似乎与此项支持创新的方法相一致，但治理框架现在必须更进一步，以应对企业在实际运营中所面临的现实情况。所有这些对于提高意识、加强准备以及建立对人工智能系统的信任都至关重要。只有这样，日本才能确保其人工智能治理方法不仅反映其创新雄心，而且还能使企业以可信、包容和可持续的方式采用人工智能。 1. 规划日本的AI雄心 日本正试图应对一个以人口老龄化和劳动力动态变化为特征而不断变化的 демографический ландшафт。然而，日本正通过利用人工智能（AI）将挑战转化为创新的机会，以增强经济韧性并提升社会福祉，据估计，到2030年，人工智能的经济机遇将达到49.9万亿日元（3310亿美元）。 人工智能也正在改变组织的工作方式。例如，具有自主性的AI可以帮助自动化常规任务、增强创造力以及改进决策，使员工能够专注于更具战略性的创新举措。因此，日本政府认识到AI在提高生产力、改善生活质量和增强全球竞争力方面的潜力。可持续发展也是一个关键优先事项，负责任地采用AI在优化资源效率、推进绿色技术以及保持产业领导地位方面发挥着核心作用。除了应对这些即时挑战之外，日本政府将AI视为推动多个领域更加动态、可持续和繁荣的未来发展的驱动力。 日本政府在建立人工智能治理框架方面展现了领导力。 自2017年以来，日本一直走在人工智能治理讨论的前列，积极制定旨在促进技术创新同时管理此类新兴技术可能产生的风险的政策。6 尽管早期的努力主要集中于预测性人工智能，但在最近的出版物中，日本也建议对其他通用型及前沿型人工智能，如大规模基础模型，制定监管规则。7 政府将人工智能视为经济发展的动力、维护社会稳定以及强化日本创新领导地位的手段。政策制定者强调以人为本的人工智能愿景，该愿景维护人的尊严、多样性、包容性和可持续性，同时确保其在企业和公共服务领域得到广泛应用。目标并非限制人工智能的应用以保护这些原则，而是通过人工智能来实现它们。 日本已制定一系列政府政策和举措，旨在提升日本企业对人工智能的采用，涵盖了从高级原则和战略到实用指南和清单（框1）等多个层面。 盒子1 关键的人工智能治理举措 原则 https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/jinkouchinou/pdf/humancentricai.pdf以人为本的人工智能社会原则（2019年）。本文阐述了三条原则。以人为本的AI——一种既维护人类尊严、多样性、包容性和可持续性，又能确保在企业和公共服务领域得到广泛应用的AI。 人工智能原则实施指南 • https://www.meti.go.jp/shingikai/mono_info_service/ai_shakai_jisso/pdf/20220128_1.pdf (2022年)。该文件概述了日本的人工智能原则和规则制定趋势，并阐述了其人工智能治理方法，包括制定适用于以人为本人工智能社会原则的临时指南。 https://www.digital.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/e2a06143-ed29-4f1d-9c31-0f06fca67afc/50a1f37c/20250613_resources_standard_guidelines_guideline_01.pdf•日本政府关于采购和使用生成式人工智能的指南为了公共行政的进化与创新 https://www.digital.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/e2a06143-ed29-4f1d-9c31-0f06fca67afc/50a1f37c/202https://www.digital.go.jp/assets/contents/node/basic_page/field_ref_resources/e2a06143-ed29-4f1d-9c31-0f06fca67afc/50a1f37c/20250613资源标准指南指南_01.pdf 50613资源标准指南指南_01.pdf （2025年）。本指南旨在通过制定关于生成式人工智能的治理、采购和利用的主动措施和指南，提升政府在使用生成式人工智能方面的水平，并保障其风险管理。 政策 人工智能战略 https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/aistratagy2019en.pdf https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/aistratagy2019en.pdf (2019). 这是一套综合性的政策方案，聚焦人工智能，旨在通过教育改革、研究与开发（R&D）以及实际应用，应对挑战、提升全球贡献并增强其产业竞争力。这一方法在更新的《人工智能战略》https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/aistratagy2022en.pdf https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/aistratagy2022en.pdf (2022) 中得到进一步扩展，该战略旨在通过实现社会5.0来应对全球性问题，同时提供一套全面框架以解决国内社会挑战并推动产业发展。 《合同起草中人工智能使用指南》https://www.moj.go.jp/content/001400675.pdf (2023年)。该指南旨在应对日益增长的在合同起草中应用人工智能的需求，同时亦关注并处理潜在的违法违规问题。 https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/ai_senryaku/5kai/moushiawase.pdf(2023). This agreement政府机构使用生成式人工智能的更新协议• 规范了各政府机构中生成式人工智能技术的应用。 教育领域生成式人工智能使用指南 • https://www.mext.go.jp/content/20241226-mxt_shuukyo02-000030823_001.pdf https://www.mext.go.jp/content/20241226-mxt_shuukyo02-000030823_001.pdf (2023年)。该文件为小学和中学使用生成式人工智能提供指导。 • https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/interim_report_en.pdf https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/interim_report_en.pdf 临时报告（2025年）。这份来自日本人工智能战略委员会的报告建议建立法律框架，以平衡人工智能创新与风险管理。 https://www.meti.go.jp/press/2024/02/20250218003/20250218003.html•涉及人工智能使用与开发合同的清单（2025年）。该清单旨在帮助企业通过全面的合同协议有效利用和发展人工智能。 https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_gian.nsf/html/gian/honbun/houan/g21709029.htm•促进人工智能相关研发与应用行动计划技术（2025年）。该法案旨在通过强制建立人工智能战略总部、制定人工智能基础计划以及实施基本措施 https://www.shugiin.go.jp/intern