赶超中国在关键矿产领域的主导地位：利用创新保障美国供应链安全

赶超中国在关键矿产领域的主导地位：利用创新保障美国供应链安全 【译者按】2026年3月9日，美国外交关系协会与锡拉丘兹政策加速中心联合发布《超越中国在关键矿产领域的主导地位：利用创新保障美国供应链安全》报告，认为美国不应在传统矿产开采、加工领域与中国开展同质化竞争，而应依托全方位创新，实现战略赶超，并提出制定国家关键矿产创新战略、推动突破性材料的工程化开发与规模化应用、充分利用矿产废弃物、为关键矿产技术“死亡谷”提供融资、促进盟友间创新合作五大发展建议。赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了编译，期望对我有关部门有所帮助。 【关键词】关键矿产 主导地位创新 供应链安全 关键矿产是先进技术、能源基础设施与国防体系不可或缺的基础原材料，战略价值极为突出。当前，美国政府的举措，核心聚焦扩大传统矿产开采与加工产能。这类布局虽有必要、是产业兜底的基础举措，但仅依靠重启传统矿山、盘活生产设施来降低对华供应链依赖，不仅需要耗费数十年时间、投入巨额资金，也难以适配当前持续升级的中美战略博弈局势。与此同时，单纯扩张传统采选加工能力，也无法撼动中国在关键矿产全产业链生态中形成的规模优势。因此，报告提出，美国无需在矿产开采、加工制造、资金投入等领域与中国正面比拼、强行赶超，而应转换竞争赛道、依托创新实现跨越式突破，通过发展颠覆性技术、完善矿产回收与循环利用体系，实现对华供应链的弯道超车，稳步降低对华依赖。为落实这一差异化竞争思路，报告明确提出了五大实施路径，出台国家级关键矿产创新战略、推动前沿突破性材料实现工程化落地与规模化应用、深挖矿产废弃物资源化利用潜力、为关键矿产技术突破的产业瓶颈阶段提供专项融资支持、构建盟友协同机制深化跨国创新合作。 一、出台国家级关键矿产创新战略 美国若要在全国层面系统性推进关键矿产领域创新，必须出台清晰的国家级战略，搭建配套统筹机制，统筹联邦各部门行动， 协调政企公私合作。美国可通过颁布一项综合性行政命令，正式落地实施该国家级战略。特朗普政府已依托新设的国家能源主导委员会（NEDC）推进跨部门协同，应对关键矿产领域的各类挑战。但美国亟需开启全新政策阶段，统筹推进行政与立法协同举措，将核心着力点聚焦技术创新、矿产回收与循环利用赛道，以此实现对华关键矿产领域的跨越式赶超。 （一）将国家能源主导委员会作为战略落地平台 特朗普第二任期上任后设立了国家能源主导委员会（NEDC），旨在统筹联邦能源政策、巩固美国全球能源主导地位，该机构也是落地关键矿产创新战略的最优平台。由白宫牵头、总统主导推进，能够有效保障联邦政府层面的常态化统筹协调、政策公信力与执行效能。该战略应充分整合联邦各职能机构与科研实验室的专业技术力量，广泛吸纳产业界的实操经验与行业建议。 （二）在国家能源主导委员会设立矿产创新高级主管岗位 美国总统应专门任命一名高级主管，全权统筹关键矿产创新战略在联邦各机构的落地实施。引导头部矿产企业积极布局前沿新技术，助力初创及成长期采矿技术企业熟悉联邦扶持政策、对接项目资源、抢抓产业机遇。美国联邦政府架构层级繁杂、各部门权责独立、关联项目体系错综复杂，导致新兴技术企业获取联邦资金扶持的难度极大，相较于体量更大、资质更成熟的传统矿 产开采与加工企业，中小创新企业的资源劣势尤为突出。 （三）为国家级关键矿产创新战略提供资金支持与政策指引 美国国会应与特朗普政府协同配合，全力支撑国家级关键矿产创新战略落地，为创新战略实施提供充足资金、政策指引与全程监督。通过出台两党联合推动的矿产创新专项法案，既能系统梳理、全面落实政府对关键矿产创新的各项扶持举措，也能保障该创新战略突破政府任期限制，实现长效落地、持续推进，确保政策延续性与实施成效。 二、推动前沿突破性材料实现工程化落地与规模化应用 美国需将材料工程打造为经济治国的核心工具。通过优先研发全新的材料体系、生产工艺与专用设备，以减量、替代、置换等方式，摆脱对稀缺性高、地缘政治风险大的核心原材料供应链依赖。这一战略布局在稀土永磁领域尤为迫切。美国自2011年起便持续投入资金，开展稀土替代技术研究，目前无稀土、低稀土永磁材料技术已逐步实现商业化落地与规模化应用。与此同时，人工智能已成为新材料研发的核心赋能工具，能够大幅压缩新材料、新方案的研发、测试与落地周期，为材料工程领域的长远发展提供强劲动力。因此，美国应设立一项多年度永磁产业独立计划。该计划由美国国家能源主导委员会牵头启动，明确量化目标， 着力降低美国商业产业与国防体系核心永磁器件对中重稀土的依赖，并建立常态化进度评估机制，严格按照既定时间表推进各项工作、核验实施成效。 （一）推动技术设计与创新迭代 优先支持研发磁体替代材料，重点扶持无稀土、低稀土技术方案。在研发初期阶段即引入企业参与，推动材料科学、工艺工程与器件设计深度融合、协同攻关。依托人工智能辅助研发技术与高通量实验手段开展前沿材料探索，通过自动化、微型化技术批量完成各类试验，大幅提速优质新型复合材料的筛选与落地，精准挖掘最具产业化前景的技术方案。 （二）促进技术规模化与商业化落地 构建从基础研究、中试试点到商业化建厂投产的全链条产业化路径，打通技术转化壁垒，杜绝优质替代技术陷入研发与产业化脱节的“死亡谷”困境。对经美国能源高级研究计划局资助并完成技术验证的成果，开通联邦各类拨款项目预审绿色通道。对能够大幅削减甚至彻底摆脱重稀土依赖的生产设施与终端产品，在审批许可、监管合规层面给予优先支持，加速技术落地应用。 （三）完善市场机制、采购体系与行业标准 推动联邦政府采购规则与相关监管标准向性能导向转型，聚焦磁体产品的实际功能与应用效能，摒弃指定原材料类型的固化 标准，为氮化铁磁体等新型替代技术创造市场发展空间。面向汽车、航空航天、国防等永磁材料核心应用领域，出台税收及多元化激励政策，引导终端企业开展设备结构优化改造，适配无稀土、低稀土磁体的集成应用。建立统一的标准指标与信息披露机制，明确含磁体产品的重稀土含量，规范供应链集中度核算，为政府采购决策与产业政策制定提供精准依据。协同七国集团及其他合作伙伴统一采购规则，为新型替代磁体技术培育规模充足、预期稳定的国际市场。 （四）统筹推进跨国联合创新 组建跨国磁体创新联盟，实现研发数据、测试平台与设计工具的互联互通与资源共享；统一各国研究规划，避免研发资源重复投入与同质化竞争。将磁体技术革新与材料工程升级目标，全面纳入多边经济安全、国际贸易与产业发展战略合作体系。 三、深挖矿产废弃物资源化利用潜力 依托矿山尾矿、工业副产品与报废终端产品构建的资源回收供应链，能够为突破性技术研发与应用提供多元发展机遇。多数新型废料提取技术的规模化速度远超传统采矿工艺，且清洁度更高，部分技术的成本竞争力已可与中国产能对标，助力美国打破中国在关键矿产领域的定价主导权。打造具备成本优势的废弃物 回收与循环利用体系，将推动美国领跑该新兴工业前沿赛道。尽管废料回收无法完全替代传统采矿产业，但可作为其强有力的补充支撑。特朗普政府近期出台的相关举措，已初步认可资源回收与循环利用的战略价值，但现有政策布局零散、难成体系。若能辅以统筹性政策与专项投资，即可将环境负债有效转化为国家战略资产。大型矿业企业已主动将新型回收技术融入生产运营，其核心驱动力并非行政强制约束，而是市场化商业收益。产业主体正积极布局资源回收、循环利用及废料提取技术研发，但仍处于企业自主分散布局的阶段。若要实现技术规模化落地、实质性降低美国对华关键矿产依赖，必须依托统一的国家级战略统筹推进。 （一）增加研发投入 美国不应削减对国家实验室、研究型高校及相关科研机构的经费支持，反而需要通过加码研发投入，疏通并拓宽关键技术的商业化落地通道。任何国家级创新战略都必须立足源头攻关，国会应持续增加对联邦资助的研究型大学、国家实验室，以及能源部、国防部下属技术中心的拨款力度。当前，废料回收产业赖以发展的各类核心技术，大多源自上述机构的基础研究与技术攻关。现阶段从事废料回收技术研发的多数企业，其技术源头均可追溯至这类公立科研平台，且企业普遍与科研机构保持联动，持续开展后续合作与技术迭代。其中，国家实验室是美国极为宝贵的战 略科研资源，既承担着颠覆性前沿技术的探索使命，也负责推动技术从实验室原理验证、早期试点测试到商业化示范应用的全链条转化。其中，两大重点项目具备极强的示范与推广价值。一是由艾姆斯国家实验室牵头建设的关键材料创新中心（CMI），聚焦下一代关键矿产回收与加工技术的研发与落地。二是由阿贡国家实验室主导的能源部ReCell项目，专注于先进动力电池回收技术研发，依托平台优势联动校企资源，攻关具备成本竞争力的电池回收工艺体系。这两大实验室平台及核心项目，可作为美国推进废料回收技术研发、深化公私协同创新的重要支点。相关商业化扶持工作需重点聚焦两大方向。 一是深化科研机构与产业界的对接联动。技术商业化的最优落地模式，是实现国家实验室、科研团队与企业家、市场企业的深度绑定。科研人员的研究场景多集中于实验室体系，市场化落地意识与资源相对薄弱。因此，联邦政府需出台专项举措，推动实验室主动对接商学院与风险投资体系，重点加强与美国及盟友体系内矿业企业、车企及各类企业风投部门的协同合作，加速公立科研成果的市场化转化。相关主管部门可针对国家实验室建立配套激励机制，充分调动科研机构积极性，推动更多废料回收创新技术落地商用。 二是推动现有冶炼设施共享复用。传统矿业企业可与国家实验室建立合作机制，向科研团队与创新初创企业开放闲置冶炼熔炉，为新型废料提取、加工技术提供测试与中试试点场景。该合作模式可有效规避新建大型基础设施的高额成本，依托现有成熟设施完成创新技术的可行性验证。熔炉测试是技术迭代的关键环节，虽成本较高但不可或缺，相当于标准化受控试验场，能够在技术全面商业化、规模化推广前，完成新工艺的压力测试、参数优化与效果验证，是技术落地量产的必要前提，缺失这一关键环节，技术规模化应用便无从谈起。 （二）设立多年期矿产废料利用专项计划 美国国家能源主导委员会应牵头设立多年期矿产废料利用专项计划，系统推进关键矿产回收与循环利用领域的技术创新及商业化落地，制定国家级中长期发展目标。 一是开展废料资源普查、测绘与属性分析。国会应大幅增加对美国内政部地质调查局支持力度，专项支持矿山废料资源清查与理化特性研判工作。依托人工智能、卫星遥感、机器学习、数字孪生等前沿技术，精准完成废料堆场属性测绘、加工工艺参数优化，有效降低后续开发运营成本。美国地质调查局应优先筛查、评估关键矿产富集度最高的矿山废料资源，夯实本土资源回收基础，助力美国摆脱关键矿产单一供应链依赖。 二是推进废料数据整合、重分类与开放共享。美国地质调查局、能源部、国防部、环境保护署及相关职能部门，需加快对各类矿产废料的量化统计、空间测绘与全链条溯源。这涵盖资源类型，主要包括燃煤灰渣堆场、在役及废弃矿山尾矿、工业炉渣、氧化铝提炼产生的赤泥、油气压裂废水以及各类电子废弃物。各部门需打通数据壁垒，整合标准化废料资源数据库，提升数据复用性。更新传统废料分类标准与审批许可流程，适配关键矿产、稀土资源回收利用的全新需求，在保障安全合规的前提下最大化盘活废料资源。 三是建立废料出口分级统计与量化管控体系。相关机构需依托全新分类标准，常态化监测、统计并公开各类废料出口数据，重点聚焦电子垃圾品类，实现数据动态更新、实时管控。通过完善监管机制，截留蕴含战略关键材料与稀土元素的废弃资源，引导这类资源回流美国及盟友循环供应链，杜绝其外流至第三方国家、最终并入中国矿产供应链。 四是临时暂停全美电子垃圾对外出口。在相关部门完成电子垃圾所含矿产资源价值评估、建立完善回收体系前，全面禁止电子垃圾出口。留存本土电子垃圾资源，能够为美国回收技术企业提供稳定、可控的原料供给，支撑企业规模化发展与融资落地，尤其可保障供应链中磁体材料与稀土元素的稳定供给。 五是推行国防部军用废弃物强制回收机制。明确要求国防部对退役军用物资与废弃资源实施最大化回收利用，主