重新利用有害渔业补贴以造福自然和人民

核心观点与关键数据

• 有害渔业补贴现状：全球每年约有354亿美元用于渔业补贴，其中222亿美元是有害补贴，主要支持过度捕捞，损害海洋生物多样性和气候变化，并削弱生计、粮食与营养安全贡献。
• 补贴分类：根据对鱼类种群可持续性的影响，补贴分为有害（产能提升）、有益（支持可持续性）和模糊（风险适度）三类。有害补贴通过基础设施投资或投入补贴，人为增加捕捞能力，导致过度捕捞。
• 补贴分配偏差：大部分有害补贴来自高收入国家，但按捕捞价值比例计算，各地区补贴金额相似。小规模渔业（SSF）部门获得补贴远低于大规模渔业（LSF），仅占19%（发展中国家为1/3），且LSF平均支持是小规模渔业的三倍半。
• 再利用选择：再利用预算可投资于有益补贴（如渔业管理、研发、区域性保护）和模糊补贴（如社会保护、生计支持），两者需并行协同。

研究结论与建议

• 再利用效益：将有害补贴再投资于可持续渔业转型，可创造就业、缓解贫困、减少饥饿和营养不良，并支持海洋生物多样性、生计、经济发展及粮食和营养安全。
• 社会保护作用：模糊补贴可通过社会保护功能缓解改革冲击，但需以渔业政策目标和相关管理为基础，并辅以更有效的监测和法规执行。
• 共同制定策略：再利用策略需与受影响的生计群体共同制定，特别关注SSF，因为他们更易受伤害。
• 跨部门协作：改革和再利用需渔业、财政、社会保障等部门协同，建立跨部门平台促进联合规划、监测、评估和适应。
• 识别有害补贴：政府需收集补贴分配及其环境影响的数据，利用自我评估工具评估合规情况，并阐明技术援助需求。
• 整合政策项目：制定综合战略，将支持渔业管理和可持续性的政策与社会保护功能补贴相结合，并根据弱势群体特点量身定制。
• 监测评估学习：建立严格的MELA体系，使用综合指标评估社会经济和生态效益，指导政策调整和适应性管理。
• 提高意识：通过沟通和公民社会参与，支持改革成功，确保目标受益者了解援助内容和申请方式。

关键数据

• 全球每年有害渔业补贴：约220亿美元
• 有害补贴再利用支持SSF脱贫成本：22-26亿美元（30个沿海最不发达国家）
• LSF vs SSF补贴率：LSF是小规模渔业的3.5倍，按捕捞价值计算是2倍。
• SSF参与比例：全球渔业人口的94%参与SSF。
• 有害补贴支持IUU捕捞比例：20-37%。