重新利用农业政策和支持：改变农业和粮食系统以更好地服务于人类、经济和地球健康的选择
重新利用2022 年 1 月农业政策和支持改造农业和粮食系统以更好地服务于人类、经济和地球健康的选项马杜尔·高塔姆、大卫·拉博德、阿卜杜拉·马蒙、威尔·马丁、瓦莱里亚·皮涅罗、罗伯·沃斯公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 © 2022 世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利这项工作是世界银行和国际粮食政策研究所 (IFPRI) 工作人员的成果。本文中表达的发现、解释和结论不一定反映观点世界银行或他们所代表的政府或 IFPRI 的执行董事。世界银行和 IFPRI 不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的任何判断，或对此类边界的认可或接受。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行和 IFPRI 鼓励传播他们的知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。归因请引用以下作品：Gautam, M.、Laborde, D.、Mamun, A.、Martin, W.、Piñeiro, V. 和 Vos, R. 2022。重新利用农业政策和支持：改造农业和粮食的选择更好地服务于人类、经济和地球健康的系统 © 世界银行和 IFPRI。”有关权利和许可（包括附属权利）的所有查询，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：© 2019 塔瓦瑞斯/Shutterstock报告设计：斯佩思山 重新利用农业政策和支持改造农业和粮食系统以更好地服务于人类、经济和地球健康的选项马杜尔·高塔姆1, 大卫·拉伯德2, 阿卜杜拉·马蒙2, 威尔·马丁2, 瓦莱里娅·皮涅罗2, 罗伯·沃斯21农业和食品全球实践，可持续发展2国际粮食政策研究所2022 年 1 月 ii 重新利用农业政策和支持目录1.简介 12.背景和背景 93.农业支持和排放模式 133.13.24.模拟策略选项 294.14.24.2.14.34.3.14.3.2场景 1b：移除两个国内支持和贸易壁垒 414.4调整农业政策和支持更好的结果 434.4.1情景 2：转向不那么扭曲的支持形式低排放活动 514.4.24.4.3情景 4：将支持重新用于目标排放减少和提高生产力 544.4.45.进一步政策分析的途径：实施 616.结论 65附录 A. 支持趋势 69附录 B. 导出数据库的方法，和排放建模框架 70附录 C. 建模框架 72附录 D. 详细的模拟结果 75附录 E. 政治经济学挑战重新利用农业政策和支持 79 ii 重新利用农业政策和支持数字、表格、盒子数字图 O.1：粮食产量的增长和波动趋势人均，1980–2000 xii图 O.2：1960-2020 年气候变化对生产力的影响 xiii图 O.3：2016-18 年 79 个国家对农业提供的年度支持总额（以当前十亿美元和百分比份额）xiv图 O.4：2020-2040 年基线预测 xvi图 O.5：重新利用国内支持的全球影响（相对于 2040 年基线预测的百分比变化） xix图 1.1：1961-2018 年人均粮食产量、人口和农业用地增长 2图 1.2：人均粮食产量：增长和波动趋势，1980–2000....................................................3图 1.3：人为气候变化对全球、区域和国家层面的影响 4图 1.4：1960-2020 年气候变化对农业生产力的影响 4图 3.1：2016-18 年 79 个国家对农业提供的年度支持总额（以当前十亿美元和百分比计）分享）......................................................................................................15图 3.2：主要国家和国家集团的农业支持，2016–18..............................................................17图 3.3：名义援助率，按主要组成部分 (%) 18图 3.4：主要经济体的温室气体排放水平变化部门（百万吨二氧化碳当量） 24图 3.5：全球主要温室气体排放总量份额经济部门 (%) 25图 4.1：2017-2040 年主要经济和环境成果的基线预测（平均年增长率百分比）33图 4.2：基线预测的主要特征 34图 4.3：对农业排放增长的贡献和农业用地变化，2020-2040 (%) 34图 4.4：取消所有当前国内支持的全球影响（相对于基线的变化百分比2040 年的预测) 37图 4.5：去除不同类型对温室气体排放的影响支持 39 iv 重新利用农业政策和支持图 4.6：取消所有支持对温室气体排放和生产的影响（相对于基线的百分比变化）2040)................................................................................................................41图 4.7：重新利用国内支持的全球影响（相对于基线预测的百分比变化2040)..............................................................50图 4.8：特定国家再利用情景的影响（相对于基线预测的百分比变化2040)..............................................................59图 A.1：按收入水平划分的名义保护率趋势 69图 B.1：按来源、地点、商品、生产阶段和生产阶段创建温室气体农业排放数据库技术........71图 C.1：在 MIRAGRODEP 73 中将排放与生产联系起来表表 3.1：2016-18 年按地区和国家分列的主要商品正保护率(%)............................................19表 3.2：2016-18年按地区和国家分列的主要商品负保护率(%)........................................22表 3.3：2016-2018 年按产品、工具和国家分组的国内支持分布（百分比） 23表 3.4：2016-18 年按工具、部门和国家分组划分的国内支持率 (%) 23表 3.5：农业生产的排放份额商品和来源，2017 (%) 26表 3.6：2017年重点产品和地区排放强度(kg CO2eq/kg 产品) 26表 4.1：考虑的场景 49表 4.2：劳动力流动对实际农场工资的影响 56表 D.1: 去除农业支持成分的全球影响（到 2040 年每个指标的百分比变化相对于基线）75表 D.2：部分国家在取消所有补贴情景下的结果（到 2040 年每个国家的百分比变化基线指标）76表 D.3：再利用模拟的全球影响（每个指标相对于基线的变化百分比） 77表 D.4：特定国家的再利用情景的影响：各个国家提高生产力和减少排放的农场实践（每个国家的百分比变化到 2040 年相对于基线的指标）78盒子方框 O.1：方法十五方框 4.1：基线模拟 32 v缩略语缩略语AEZ农业生态区铝型材农业生产和土地利用BCA边境碳调整帽共同农业政策（欧盟）消费电子展不变的替代弹性中考转化的恒定弹性粮安委世界粮食安全委员会CGE可计算的一般均衡 CO2情商二氧化碳（CO2） 相等的COP26第二十六次会议UNFCCC 缔约方（2021 年）CoSAI可持续农业集约化委员会CSA气候智能型农业欧共体排放系数EMDE新兴市场和发展中经济体粮农组织联合国粮食及农业组织粮农组织统计数据库粮食及农业组织企业统计数据库佛路粮食和土地利用联盟FSIN粮食安全信息网国内生产总值国内生产总值GFR农业总收入温室气体温室气体胃肠道绿色创新国民总收入国民总收入总吨十亿吨高专组高级别专家小组（粮安委）美洲开发银行美洲开发银行如果一个国际肥料协会IFPRI国际粮食政策研究机构国际货币基金组织国际货币基金组织政府间气候变化专门委员会政府间小组气候变化（联合国）IO国际组织联盟LES线性支出系统卢克土地利用变化MAFAP监测和分析粮食和农业政策（FAO）MToE百万吨能源消耗国家数据中心国家自主贡献 (UNFCCC)全国步枪协会名义援助率NRP名义保护率经合组织经济组织合作与发展购买力平价购买力平价研发研究与开发全要素生产率全要素生产率UNCAS联合国气候行动峰会经社部联合国经济和社会事务部开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署联合国气候变化框架公约联合国框架气候变化公约UNFSS联合国粮食系统峰会世界发展指数世界发展指标世贸组织世贸组织笔记：$指的是美元。 vi 重新利用农业政策和支持前言为不断增长的全球人口提供营养丰富且负担得起的食物，同时保护维持生命的重要自然系统是我们这个时代面临的重大挑战之一。当前的农业实践已经产生了令人印象深刻的生产力提高，但与温室气体排放量高、生物多样性丧失和慢性病的关联越来越大，同时使许多依赖农业的农村人口陷入贫困。如何重新调整农业支持政策的用途，以使粮食系统取得更好的成果？这是世界银行和国际粮食政策研究所 (IFPRI) 在本研究中试图回答的广泛问题。报告发现，决策者在努力兑现粮食系统对可持续发展的承诺时，需要考虑当前和预计的重要权衡。在重新思考农业公共政策和支持方面，所有解决方案都不尽相同。报告发现，如果不改变现行政策，未来温室气体排放量将大幅增加。简单地重新安排甚至取消当前的支持不会带来可持续性所需的变化。仅依靠现有技术提供的支持也不会应用环境条件：虽然它可以在短期内帮助减少排放，但较低的产量可能会促使农民扩大土地使用用于农业生产。为了实现广泛和长期的胜利，需要同时追求提高生产力和减少温室气体排放的激励措施和创新投资的变化。报告发现，每年将政府农业支出的一部分重新用于开发和传播更节能的作物和牲畜技术，可以将农业的总排放量减少 40% 以上。同时，数百万公顷的土地可以恢复为自然栖息地。这种类型的再利用的经济回报将是巨大的。每年重定向约 700 亿美元，相当于全球农业产出的 1%，将在 20 年内产生超过 2 万亿美元的净收益。最重要的是，再利用将为人们带来巨大的利益。它将提高农村收入，有助于改善粮食安全。它将大大降低健康饮食的成本，有助于改善营养结果。它将加速减贫。 七前言在农民首当其冲地受到气候变化影响恶化、食品价格波动、投入成本上升和消费者需求变化的影响，政府的支持是非常必要的，而且可以更有针对性。该报告发现，根据当前的农业政策，每花费一美元预算，最终只有 35 美分归农民所有。在重新思考农业政策时，政府必须牢记农民的底线以及国家甚至当地情况的特殊性。事实上，农民对政策变化的支持，无论是渐进的还是其他的，将是改革成功的关键。我们希望读者会发现，随着世界银行和 IFPRI 与政策制定者合作，重新审视他们的支持计划并规划未来的粮食发展方向，本报告为越来越多关于如何重新调整当前农业政策和推动改革的文献做出了有益的贡献更好地造福于人类、地球和世界经济的系统。马蒂安·范尼乌库普世界银行农业和食品全球实践全球总监约翰·斯文宁IFPRI 总干事和 CGIAR 系统转型全球主任 viii 重新利用农业政策和支持致谢这项研究由世界银行和国际粮食政策研究所联合团队进行，该团队由 Madhur Gautam、David Laborde、Abdullah Mamun、Will Martin
