概述
欧盟农业部门是温室气体排放的重要来源，占欧盟总排放量的11%，同时也是气候变化、水污染、空气污染和土壤退化的主要贡献者。然而，该部门对气候变化的脆弱性也很高，农业部门在2005-2021年期间仅实现了3%的减排，远低于欧盟气候目标。尽管欧盟已经通过了一系列政策，如《努力分担条例》、《土地利用、土地利用变化和林业条例》（LULUCF）以及《共同农业政策》（CAP），但仍然存在显著的政策差距，无法实现2030年和2050年的减排目标。
政策与投资需求
为了实现农业部门的净零转型，需要制定具有雄心勃勃的政策和大量投资。主要的脱碳选择包括改进农业实践（如有机农业、覆盖作物和减少耕作）、减少牲畜规模和饲料添加剂、粪便管理以及饲料来源，这需要大量初始投资用于设备、培训和认证。据估计，到2050年，将欧盟27国农业排放量减少53%所需的年度公共投资约为1550亿欧元，这需要比当前支出额外增加440亿欧元。然而，由于欧盟各国农场规模、位置、农业方法和生产系统的异质性，很难估计与欧盟农业部门转型相关的总投资需求。
政策差距与挑战
当前存在两个主要的政策差距：承诺差距和资金差距。承诺差距体现在欧盟立法中尚未为农业部门设定专门的排放减排目标，而仅依赖于更广泛的《努力分担条例》和LULUCF目标。资金差距则体现在现有的欧盟立法和战略（如《工业排放指令》、《土壤监测法》、《碳清除认证框架》和《农场到餐桌战略》）虽然旨在推动农业部门减排，但力度仍显不足。
此外，农业部门尚未被纳入欧盟分类体系，这导致缺乏对可持续活动和转型路径的明确定义，从而难以将农业政策与气候目标相结合。虽然欧盟在农业方面强调环境、经济和社会方面的可持续性，但缺乏一个普遍接受的关于可持续农业实践的定义，也无法为私营部门提供明确的标准和指导。
欧盟共同农业政策（CAP）
CAP是欧盟预算中最大的支出项目，占欧盟总预算的30%。然而，大多数补贴与气候目标不一致，这为重新分配现有财政支出以支持转型提供了机会。为了有效地加速转型，需要对CAP进行结构性改革，使其与欧盟气候目标完全一致。
建议
为了实现欧盟气候目标，需要采取以下措施：
- 将CAP与科学依据的标准和转型路径相结合，为农民提供明确的支持和指导。
- 改革CAP的支付结构，奖励绿色实践，鼓励农民采用可持续的农业方法。
- 投资于可持续实践，支持农业生态学方法、覆盖作物、精准农业等解决方案的研发和推广。
- 促进知识转移，通过培训计划、推广服务和数字平台，帮助农民掌握可持续实践所需的技能和工具。
- 促进政策一致性，通过建立涵盖农产品碳边境调节机制（CBAM），确保欧盟内部外的农业部门公平竞争。
结论
欧盟面临着实现其气候目标的重大挑战，而农业部门的转型是其中的关键。通过结构性改革CAP，并采取一系列政策措施，欧盟可以有效地加速农业部门的净零转型，同时确保经济繁荣和社会公正。
