高度非正规背景下的性别和收入分配：基于CEQ的哥伦比亚分析

免责声明 本工作论文中阐述的研究成果、解释和结论属于作者本人，不一定反映法国发展署或世界银行的看法，也不一定反映其执行董事会或其所代表政府的立场。 非正规经济背景下的性别与收入分配：基于CEQ的哥伦比亚分析 摘要 关键词：财政政策，不平等，贫困，非正规经济，无偿劳动，照护责任 本研究评估了哥伦比亚的财政政策与收入和贫困的家庭户主差距变化之间的关联程度。利用承诺公平（CEQ）研究所开发的财政影响方法以及2023年的家庭调查数据，该分析识别了结构性差异。女性户主家庭的贫困率比男性户主家庭高9.3个百分点。在控制非正规工作收入依赖和抚养子女等影响因素后，这一差距缩小至5.9个百分点。尽管财政政策工具缩小了这些家庭之间的总收入差距（从14.1%降至11.2%），但其对条件贫困差距的影响微乎其微，仅将其从5.9个百分点降至5.5个百分点。研究结果表明，需要更具包容性的政策，以承认和解决性别、非正规性和家庭结构交叉产生的脆弱性。 致谢 安德烈斯·阿尔瓦雷斯 我们感谢 Anda David、Allison Benson、María Dávalos、Nora Lustig 以及论坛“减少哥伦比亚的差距：来自应用研究的 新建议与证据”的参与者们所提出的富有见地的评论和宝贵的讨论。这项研究得到了法国发展署（AFD）和欧盟在“不平等研究基金”下的支持。我们感谢世界银行贫困与平等全球实践团队的参与和支持。作者声明不存在利益冲突。 安第斯大学 – CEDE 奥斯卡·贝塞拉 安第斯大学——CEDE 胡安·曼努埃尔·莫罗伊 世界银行 胡安娜·皮内罗斯 安第斯大学——CEDE 劳拉·里奥斯安第斯大学 – CEDE 索菲亚·塞奎拉安第斯大学 – CEDE JEL分类：D31；E26；H22；I38；J16 请提供需要翻译的英文文本。 已接受：2025年11月 我们通过夏普利类型边际贡献来分解再分配效应，并考察三种机制：(i)覆盖范围，(ii) 供给和征收的慷慨程度，以及 (iii) 实际回扣率。结果表明，税收政策缩小了由男性和女性领导的家庭之间的贫困差距，但并未消除该差距；货币转移解释了大部分的缩小效应，而税收 简历 间接干预可减轻部分负担。结论对于养老金处理（PDI/PGT）的替代假设是稳健的。我们在非正规程度高且存在无偿照护负担的背景下，讨论了工具的目标定位和设计方面的启示。 本文基于CEQ方法，分析了哥伦比亚税收政策在按性别划分的家庭类型中，对减少不平等和贫困的贡献。家庭按预税收入分类——定义为主要的社会保障养老金收入（MI+P）的市场收入——然后我们遵循CEQ的顺序（MI+P——净市场收入——可支配收入——可消费收入）。 关键词：税收影响，税收政策，社会转移支付，间接税，不平等，贫困，性别，非正规经济 动态因素，可能会限制甚至逆转其预期效果。 1. 简介 转移——例如其规模、频率拉美地区，公平财政政策的设计面临着高照护负担和减少贫困和缩小收入与劳动力市场中的性别差距的双重挑战已识别出持续的结构性不平等参与是关键问题。联系。虽然财政政策可以帮助减少贫困陷阱的决定因素，但在重新收入不平等，这并不一定意味着（马奇奥尼等人，2019）。导致较低贫困水平。例如，据CEPAL（2021）报告，拉丁美洲的女性如Lustig（2016）所示，有些人花费的时间是男性的三倍。生活在贫困中可能会成为无偿工作的净贡献者，这限制了他们参与...对财政体系做出贡献，并进一步参与正式劳动力市场贫困，这主要是因为消费增加，导致他们更容易陷入贫困。所得税。此外，与男性相比，女性在哥伦比亚面临的政策工具。旨在减少贫困，特别是较重的无偿工作责任，较低现金转账可能影响女性的劳动收入，并导致更高的贫困率。波尔市场参与及其性质（Iregui-Bohórquez 等人，2025年；DANE - 联合国）关于他们的就业。正如Díaz-，2020；Tribín-Uribe等人以及Mujeres Colombia所指出的那样帕多和拉奥（2024），这些设计（2022年）。本文分析了再分配作用及其条件——可能具有影响。财政政策的理解，即女性参与非正规活动的体系。关于税收和转移支付，在减少劳动力市场方面，尤其是在互动时哥伦比亚的收入差距和贫困问题与当地性别规范和劳动力市场息息相关。为此，它采用家庭调查结构。 采用微观数据，并在基于公平承诺（CEQ）方法1的模型中应用微模拟方法。利用这些信息，该分析文件记录了总体人口和弱势群体中的收入和贫困差距，并特别强调了性别在塑造这种脆弱性中的作用。然后，它根据家庭类型考察了财政体系对性别差距的影响。 从这个意义上说，从性别角度对财政影响进行严谨分析，需要超越税收和转移支付的计算，首先去理解这些差距背后的决定因素。性别不平等具有一种特殊维度，它与所研究国家的经济和社会文化结构相关联。劳动力市场分割、非正规就业的普遍性，以及至关重要的是，将女性分配过多无偿照护工作的性别规范，这些因素塑造了财政政策运作的背景（,2024;Arora and Rada,2020;Lustig jad et al. , 2025）。因此，财政工具促进公平的有效性，取决于劳动力市场和文化 该论文提出了两个主要发现。首先，男性户主家庭和女性户主家庭在货币贫困发生率上存在显著差距，这些差距根据其特征而有所不同。在没有再分配性财政政策的情况下，女性户主家庭的贫困率高出9.3个百分点。 阿布瑞尔等人，2024年；罗德里格斯·塔克奇等人，2024年）。通过综合考虑性别、劳动非正规性和照料责任，我们将针对哥伦比亚的先前分析（努涅斯和拉索，2023年；努涅斯等人，2020年；卢斯蒂吉和梅伦德斯，2015年；巴克埃罗等人，2023年）扩展，通过将这三个维度整合到一个框架内。这种方法强化了家庭分类，正如富克斯·塔尔洛夫斯基和冈萨雷斯·伊卡萨（2023年）所倡导的那样，并表明当女性仍被排除在正式就业之外且无法有效获得公共转移支付时，财政政策可能会无意中加剧结构性差距。 （p.p.）女性户主家庭的比例高于男性户主家庭（分别为48.3%和38.9%）。此外，结果表明，女性户主家庭面临更大脆弱性与其不利的生产条件以及难以获得优质就业机会有关。当考虑教育程度、年龄、地理区域、是否有依赖者以及非正规收入依赖程度等方面的差异时，这一差距缩小至5.9个百分点。 其次，尽管财政政策工具有助于缩小收入差距，但它们不足以消除基于户主身份的贫困脆弱性不平等。在比较实施税收和转移支付前后的收入和贫困差距时，分析揭示了哥伦比亚财政体系解决这些不平等问题的显著局限性。例如，女性户主家庭的毛收入比男性户主家庭低14.1%；一旦考虑转移支付，这一差距缩小至11.2%。同样，当包含所有财政组成部分时，贫困脆弱性差距略有下降，从5.9个百分点降至5.5个百分点。尽管这些工具产生了积极效果，但它们的影响仍然有限。 通过结合家庭结构和多种财政工具，本文也为公共经济学文献中关于财政政策在家庭间分配效应的研究做出了贡献（Alves等人，2024；Bastani，2013）。尽管CEQ方法具有静态特征且未对行为反应进行建模，但它提供了一个超越以代表性夫妇为单位的家庭的统一核算框架。例如，它突显了在高劳动非正规化环境下，以女性为户主的单亲家庭所面临的脆弱性。3 通过明确识别公共行动的重点群体——非正规家庭、女性户主家庭以及有抚养依赖者的家庭——该分析为设计更具包容性和公平性的财政政策提供了具体建议。 本研究有助于不断发展的文献，这些文献通过性别视角应用CEQ方法，强调了汇总财政分析在捕捉家庭内部不平等以及格林斯普恩（Greenspun）的照护工作不平等负担方面的局限性（和Lustig，2013年；Greenspun，2019年；Robayo）。 在哥伦比亚2023年的政策背景下——社会项目与转移支付出现转型4——基于CEQ的 incidencia exer 信息显示受益者是谁以及负担集中在哪里。在我们的数据中，家庭主妇与家庭主夫的差距仍然很大；财政工具可以缩小总收入的差距，但在考虑了非正规就业和抚养人员后，对条件性贫困差距的影响却只有适度。因此，该分析评估的是财政设计中的受益情况，而非明确性别目标是否得到实现。 本文其余部分的结构安排如下。第二部分概述了哥伦比亚在时间利用和劳动力市场参与方面的性别差距，并描述了该国的税收和转移体系。第三部分阐述了分析中采用的CEQ方法。第四部分呈现了主要发现。最后，第五部分讨论了结论和政策启示。 2. 上下文 2.1. 护理负担、非正式交往与性别 20世纪期间，哥伦比亚经历了深刻的社会变革，尤其是在性别关系方面。在1960年代中期至之后的三十年间，妇女的地位发生了显著变化：从高生育率、低受教育水平以及有限的劳动力市场参与，转变为低生育率、高等教育女性入学率显著增加（甚至超过男性入学率），以及主要城市地区女性劳动力参与率持续增长（Iregui-Bohórquez等人，2024，2025）。 尽管女性越来越多地参与劳动力市场，但她们仍然主要负责无偿劳动（DANE, 2021, 2022;Tribín 等人,2022）。国际文献一致认为，在全球范围内，与男性相比，女性承担了更多这些任务（Arora 和 Rada, 2020; Charmes, 2019; Hernando, 2022）。这种不平等的分配与传统性别规范有关，这些规范将女性指定为照顾者角色，将男性指定为经济提供者（Arora 和 Rada, 2020）。 哥伦比亚国家时间使用调查（ENUT）的数据证实，家务和无偿照料工作的负担不成比例地落在女性身上。平均而言，女性在这些任务上每天花费的时间比男性多出60%以上（女性7.76小时，男性4.69小时）（图1）。这种差距（2a）在受教育程度不同（图2b）以及有依赖性未成年人的家庭中（图）仍然存在且更为显著。 即使女性是家庭的主要经济提供者，无偿工作的分配仍然不平等。即使她们贡献了100%的家庭收入，她们仍然承担着超过60%的照护工作（Tribín等人，2022）。同样地，在女性收入高于伴侣的家庭中，家务劳动差距每天增加约一小时，显著减少了她的休闲时间（Salazar Díaz，2021）。这突显了将女性视为主要照护角色的社会规范依然存在——这些规范并未因劳动力市场参与度提高或收入增加而发生实质性改变。这种双重负担导致男性和女性之间的休闲时间差距持续扩大（Hochschild和Machung，2012）。 护理责任分配不均的这些动态导致许多母亲离职正式工作或从事非正式职业。这一现实不仅限制了她们的职业发展机会，也持续加剧了收入和社会保障方面的性别差距。正式工作的僵化以及平衡工作与家庭生活的挑战促使许多女性选择非正式工作，因为这些工作为照顾孩子或其他依赖家庭成员提供了更大的灵活性（Ramírez-，2019）。Bustamante 母亲身份显著降低了女性获得正式就业的机会以及劳动收入。分娩十多年后，母亲的正式就业概率比没有孩子的女性低9%。相比之下，男性没有观察到父亲身份的长期影响（Gallego等人，2025）。此外，有孩子的女性进入非正规部门的可能性持续增加。在第一个孩子出生18年后，这些女性的非正规就业率增加了约33%，自雇女性的比例上升了34%，而受薪女性的比例下降了16%。这些发现突显了结构性障碍的持续存在。 在其一生中压缩女性的劳动机会 (Caro Guevara, 2023)。 数据显示，即使女性获得更高水平的教育，无偿照料工作的时间差距依然存在（Addati等人，2022）。例如在哥伦比亚，受过高等教育的女性仍然比男性同伴花费显著更多的时间在做无偿照料工作，这表明教育并不能完全抵消Iregui-Bohórquez等人（2024、2025）所指出的照料责任所带来的限制。 图3显示，在2010年至2020年期间，哥伦比亚的女性劳动非正规率始终高于男性。然而，随着COVID-19大流行的开始，这一趋势发生了逆转。在