美国向阿联酋提供EAR增强优惠待遇：

国家分组重新分类、有条件许可证例外资格及高级计算排除项 2026年7月14日 D:4清单也触发了第744.3节中的导弹相关最终用途管制，并与第744.6节中针对美国人支持导弹计划行为的限制同时生效。 2026年7月10日，美国工业和安全局（BIS）发布了关于修订《出口管理条例》（EAR）的最终规则。该规则将阿拉伯联合酋长国（UAE）从D:3和D:4国家组中移除，并将其添加至A:5国家组，即EAR提供最优惠许可证例外待遇的国家组。 国际清算银行此次重新分类依据的是其自2024年以来持续建立起来的记录。该记录首先指向2024年9月将阿联酋指定为重要国防合作伙伴，以及随后达成的军事互操作性框架协议。其次指向2025年5月的美国-阿联酋人工智能合作框架，以及阿联酋在“史诗之怒”行动中推动美国利益的 role。最后指向该机构所称的阿联酋在运行战略贸易控制系统方面的区域领导力。这些均是该机构解释其行动原因的自身说法，本警报按此方式报告。3 媒体报道将这项规定描述为，将受控军事产品、卫星和先进计算硬件在阿联酋实行无许可证制度。针对阿联酋的新规定并非取消许可要求，而是扩大了受控物品的许可例外范围，正如报道中常说的那样。这些例外需要BIS以接收方名义批准，而贸易管制清单（CCL）的义务则完全得以保留。 背景 规则 在此规则之前，阿联酋根据EAR（出口管理条例）持有一种混合立场。国家组B为低敏感性和有限价值货物开放了一系列许可证例外，但需满足特定条件。其同时被列入国家组D:3（即化学和生物制品（CB））和D:4（即导弹技术（MT））则抵消了这种许可立场。原本适用于大多数货物的例外情况，因涉及CB或MT管控原因而取消。许可证例外“临时进口、出口、再出口和转让”（TMP）是最明显的例证。据BIS自身举例，在更新之前，出口商不能使用许可证例外TMP将受MT管控的无人机运往阿联酋的贸易展览会进行展示。其他情况也遵循相同模式，许可证例外“政府”（GOV）和“附加许可再出口”（APR）通常对运往阿联酋的货物不可用，而许可证例外“不受限制的技术和软件”（TSU）和“飞机、船舶和航天器”（AVS）则对受MT管控的货物有限制。 移除D:4状态虽然为阿联酋无人机项目提供了支持，但此移除不影响基于CCL的要求。 许可证例外“授权网络安全出口”（ACE）涵盖网络安全产品、入侵软件、网络监控工具及相关技术。美国出口管制条例（EAR）第740.22(c)(2)条禁止将许可证例外ACE用于任何D组国家（包括D:3和D:4）的政府最终用户。由于阿联酋现已退出D:3和D:4分组，根据修订后的国家分组表，表面上阿联酋政府机构已获得资格，可依据许可证例外ACE接收网络安全产品。美国工业和安全局（BIS）未对此予以关注，该规则的摘要仅提及“附加条款”的ACE现已生效。在依赖该例外之前，网络安全产品出口商应参照修订后的表格阅读第740.22(c)条。 阿联酋独特的A:5指定地位显得有些奇怪，因为该国不属于任何四个传统的国际出口管制体系。为弥补这一差距，最终规则在EAR的740部分增加了第8号补充，并将长期以来的BIS对大多数A:5国家进行国家级信任的政策，替换为对阿联酋内特定实体的严格美国政府审查程序，将合规转变为一项高级别的国家安全行动。类似地，将阿联酋从D:4 MT组中移除，反映了一种向双边、基于风险的伙伴关系转变的趋势，而非依赖多边协议。整个改变阿联酋在EAR下地位的框架完全是行政性的，这意味着美国可以随时快速对其进行修订。 结果，出口商需要额外遵守一层合规要求，这要求他们对阿联酋新获得地位的有限性有敏锐的理解。例如，出口商若想依赖许可证例外“战略贸易授权”（STA）将货物运往阿联酋，必须同时满足标准的STA要求，包括记录保存和许可证例外确认，并且还要确认最终收货人和所有阿联酋最终用户都在附件8中明确标明。因为只有讨论的这三类批准接收者可以享受这种待遇，并且值得注意的是，关于先进计算项目的G42和Core42的授权并不延伸至许可证例外STA，涉及任何其他阿联酋最终用户的出口仍然需要遵守EAR的许可证要求，只要在通常需要许可证的情况下也是如此。8 先进计算领域是政策公告与法律文件之间的差距最为显著的领域。自2025年5月13日起，美国财政部（BIS）已停止执行针对根据出口管制分类号（ECCN）3A090.a、4A090.a及相关“z”段项目（依据《人工智能扩散规则》引入）的全球许可证要求。相反，BIS表示，该许可证要求仅适用于“目的地为D:1、D:4或D:5国家组（不包括同时列于A:5或A:6国家组的国家），或实体总部设于D:5国家组或澳门，无论其位于何处”。 微软邮件客户端 该规则的实际效果，与其说是改变了国家集团，不如说是改变了与之相关的行政机制。操作者应如何进行，有五点需要注意。 新批准机构名单比A:5地位更重要。 ——一家未上市阿联酋交易对手方不会从重新分类中获益。批准需要依据§ 748.3(c)获得咨询意见。补充条款允许商务部长三十天时间与国务卿及国家安全事务总统助理协商审议该申请，并额外五天时间通知申请人决定结果。 然而，随最终规则发布的补充语言明确指出，尽管阿联酋已从D:4国家组中移除，但这些许可证要求仍适用于阿联酋。具体而言，最终规则修订了§ 742.6(a)(6)(iii)(B)，明确列明阿联酋，并保留对ECCN 3A090.b、4A090.b及相关“z”段项目在阿联酋或阿联酋境内维持许可证要求，除非最终收货人和所有最终用户是阿联酋“已批准实体”，这些实体列在新创建的740部分补充文件第8号中。BIS已解释说明，这些相同的规定也将适用于高级计算设备。 • 该例外情况会移除许可证申请，但不会免除尽职调查义务 – BIS预计每年将减少约50份申请。根据许可例外条款STA，出口商必须确认最终收货人和每个最终用户都已在具有适当范围的批准名单中列出，满足§ 740.20中的条件，保存记录，并在自动化出口系统（AES）中申报。 结果是，BIS已将阿联酋从D:4国家组移出，进入A:5国家组，并通过特别指明保留了适用于其先前D:4地位的相同许可证要求。截至申报日期，只有三类接收者可以接收无需许可证的高级计算设备。第一类通常是任何阿联酋政府机构，包括国防部和国防军。第二类是两家阿联酋人工智能公司，即42集团控股有限公司（G42）和Core42，除非它们成为美国公司，否则其批准将在申报后自动失效270天。第三类是八家以美国为基地的人工智能公司，以及它们的阿联酋子公司。 • 审批通过的广泛清单 许可证例外STA涵盖因国家安全（NS）、军品贸易（CB）、核不扩散（NP）、地区稳定（RS）、犯罪控制（CC）和重要物品（SI）原因而受管制的项目，包括向阿联酋批准的国民进行的视为出口。 G42和Core42的认证将在270天后失效。 除非这些公司成为美国公司——而规则并未定义“美国公司”这一术语——否则两者都将到期。而在第（c）段获准的八家美国总部公司则没有相应的到期条款。 条件-A:5模型可能会再次出现 联系人 新规定将国家组别A:5待遇扩展至多边机制之外的某个国家，同时保留了实体层面的审查。该规定中没有任何内容表明BIS打算将其应用于其他地方。 Partner, Washington DC, LondonT +1 202 626 6234T +44 20 7655 1301george.grammas@squirepb.com乔治·N·格拉马斯 综合来看，这些要点描述了一种交易中的保障是双边和行政性的，而非多边性的体制。该体制基于BIS对特定实体的认定，且这些认定可以依据其做出时的相同基础进行修订。 Partner, Washington DCT +1 202 626 6263peter.alfano@squirepb.com彼得·C·阿尔法诺三世 Partner, Madrid, Brussels, Geneva何塞·马里亚·维纳尔斯 T +34 91 426 4840M +34 649 133 822T +32 2 627 1111josemaria.vinals@squirepb.com 我们如何能提供帮助？ 我们的国际贸易与外国投资业务部为我们在美国、英国和欧盟的办事处所服务的出口商、金融机构和主权客户提供建议。我们可以帮助您评估您的阿联酋交易对手是否属于已批准实体名单，并在不属于的情况下，根据第748.3(c)条准备咨询意见请求。我们可以审查您的许可证例外资格，以及许可证例外STA要求的相关记录保存和AES申报。对于出口网络安全产品的企业，我们可以就D组移除对许可证例外ACE下的资格意味着什么提供建议。对于供应链跨越司法管辖区的运营商，我们可以协调您的美国、英国和欧盟许可立场，以确保在一个地方获准的交易不会在另一个地方受到阻碍。 Associate, Washington DCT +1 202 457 5260patrick.madrid@squirepb.com帕特里克·马德里 Director, BrusselsT +322 627 7612diego.sevillapascual@squirepb.com迭戈·塞维利亚·帕斯夸尔 Director, LondonT +44 207 655 1249arthur.bottles-browne@squirepb.com亚瑟·博尔特斯-布朗恩 Senior Associate, MadridT +34 91 520 0772M +34 618 017 354tigran.piruzyan@squirepb.com提格兰·皮鲁祖扬