以信用服务赋能上海（长三角）国际科技创新中心建设：的思考与建议

以信用服务赋能上海（长三角）国际科技创新中心建设的思考与建议 摘要 建设上海（长三角）国际科技创新中心是国家推进高水平科技自立自强、培育新质生产力的核心战略安排。2025年中央经济工作会议明确提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，将上海国际科技创新中心扩围至长三角。该战略由上海单城突破升级为长三角三省一市协同共建，叠加长三角科创协同专项立法落地，区域一体化创新体系加速成型。从实践来看，上海科创策源能力持续攀升，研发投入、顶尖学术产出、高价值专利、三大先导产业规模、科创板上市企业数量均位居全国前列；长三角创新联合体、科技创新券互通、G60科创走廊跨域合作等机制则有效破解创新资源分散难题，为上海科技创心中心从单城建设迈向长三角协同积累重要基础。 相关研究报告： 1.《以信用服务中心建设助力上海国际金融中心建设的研究》，2025.8.27 信用服务是科技创新的重要支持力量。从制度到实践，近年来信用服务赋能上海科技创新中心建设以及长三角科创协同发展呈现多方面推进的格局，其中包括：顶层政策框架持续完善、信用评价工具与产品创新取得突破、长三角区域信用协同加速推进、信用评级助力长三角地区科创债券融资等方面。 但同时，长三角科技信用评价标准尚未全域统一，跨域科创信息共享存在制度与技术壁垒，适配科创企业差异化风险评估体系覆盖不足，信用服务应用集中于融资环节，场景延伸不足，兼具信用、金融、科创、数字技术能力的复合型人才供给短缺。 本文对此建议：一是加快建立长三角统一的科技信用评价标准和数据共享机制，二是完善针对科创企业的差异化信用风险评估体系，三是加强信用科技复合型人才培养，四是拓展信用服务在科创领域的多元化应用场景。 以上研究过程和结论，试图为有关机构依托信用体系优化科创资源配置、深化长三角科创协同建设，加快将上海（长三角）国际科技创新中心建成具有全球重要影响力的科技创新高地提供决策依据和实践参考。 科技创新是引领现代化产业体系建设、培育新质生产力的核心引擎。2025年4月，习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。2025年底召开的中央经济工作会议，明确提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，标志着我国关于上海科技创新中心建设的战略从单城突破向区域协同的重要转变。 建设国际科技创新中心，既需要前沿技术的突破，也需要与之匹配的金融与信用支撑体系。作为科技创新的核心载体，科技型中小企业具备轻资产特征以及科技研发的高度不确定性，使其在传统金融服务模式下长期面临融资难、融资贵的困境。与此同时，从区域角度而言，长三角科技创新协同发展亟待相应跨区域信用合作等体制机制的建立与完善。顺应高质量发展的时代背景与战略机遇，以信用服务创新为突破口，为长三角科创一体化发展和上海科创策源地建设构建强有力的科技创新信用服务环境，疏通金融资源流向科技创新领域的管道，成为上海（长三角）国际科技创新中心建设的重要着力点。 一、上海（长三角）国际科技创新中心建设启航——从“上海突破”到“区域协同” 2025年底召开的中央经济工作会议明确提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，意味着这一重大国家战略部署从上海一市拓展至沪苏浙皖四省市。这一战略升级标志着长三角科技创新一体化进入高水平开放和创新协同的新阶段，以上海为枢纽、链接全球、辐射区域的开放型协同创新体系正在加速向前推进。 （一）创新策源能力的显著提升 上海国际科创中心建设在“十四五”时期取得里程碑式的成就。2025年，上海市全社会研发经费支出相当于GDP比例从2020年的4.1%提高至4.5%左右，基础研究投入强度从7.9%提高至12%左右1。与此同时，近5年，上海科学家在《自然》《科学》《细胞》三大国际顶尖学术期刊上累计发表文章数量占全国总量的30%，每万人口高价值发明专利数、PCT国际专利申请受理量均实现翻番，创新成果的“含金量”与国际化水平显著提升2。 2026年2月，上海市科委主任骆大进在上海市人民政府举行的主题记者会上指出，在下一代存储芯片、生命机理研究、细胞与基因治疗、深海微生物等领域，上海取得了一批代表性突破；在集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业方向上，上海的创新能力不断增强。此外，上海市创新生态持续优化：三大先导产业投融资案例数和金额均列全国首位，高校院所技术合同成交额同比增长70%，全市日均新增科技企业超过320家。科创板“上海板块”持续壮大，上市企业累计达到95家，总市值居全国首位。此外，上海对全球人才的吸引力愈发凸显，来沪工作 创业的留学归国人数持续位居全国第一。 （二）从“上海策源”到“长三角协同” 2024年以来，长三角三省一市科技部门围绕集成电路、生物医药、人工智能、高端装备等重点产业领域，试点建设长三角创新联合体，由企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游共同参与，初步形成了“风险共担、利益共享、优势互补”的联合创新集群优势，有效破解了以往创新资源“聚而不合”的困局。在科技资源开放共享方面，科技创新券已实现三省一市全域互联互通，中小企业和创业团队可跨区域便捷使用大型科研仪器设备，有效降低了创新成本、拉近了“实验室”与“生产线”的距离。 从长三角科创协同的制度建设层面来看，2025年9月，《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式实施，这是全国首个以科技创新协同发展为主题的区域立法文件，此举标志着长三角科创协同从政策协调、项目合作层面，全面步入制度化、法制化纵深推进新阶段。此外，根据上海市2025年12月出台的《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，G60科创走廊3策源地建设围绕共筑科技创新策源地、共建世界级产业集群、共育国际一流创新生态、共享科技创新资源四个方面推出举措，支持跨区域联合攻关、产业链合作和创新生态培育等工作。 综合来看，近年以来上海国际科创中心建设在取得显著成就的同时，长三角地区科技创新协同发展深入推进，为推动上海科技创新中心从单城建设迈向向长三角创新协同发展新局面发挥着实践基础和载体的重要作用。而2025年12月中央经济工作会议首次提出建设上海（长三角）国际科技创新中心，以及2025年9月《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》等制度出台，则为上海（长三角）国际科技创新中心深入推进建设和发展发挥重要制度和战略支撑作用。 二、信用服务赋能上海科技创新中心建设及长三角科创协同发展的基本现状 信用服务是科技创新的重要支持力量，对于改善科技创新领域投融资等交易市场信用信息不对称矛盾，提升科技创新领域投融资等资源配置效率具有重要推动作用。从制度到实践，近年来信用服务赋能上海科技创新中心建设以及长三角科创协同发展呈现多方面推进的格局。 （一）顶层政策框架持续完善 上海已将信用服务深度嵌入科技创新中心建设制度设计之中。《2025年上海市社会信用体系建设工作要点》明确提出，创新“信用+科技+金融”模式，探索建立港航企业信用评级体系；推动科研诚信建设，加强科研活动全流程信用管理，全面实施科研信用承诺制，强化科研信用审核。《2025年上海市社会信用体系建设工作要点》同时指出，完善科技信贷产品体系，推动专利、知识产权、科技研发能力等无形资产信息的披露，开发符合科创企业 需求的信用贷、知识产权质押融资、履约贷等融资服务。《2026年上海市社会信用体系建设工作要点》则强调“完善融资信用服务体系，健全中小企业增信制度”，其中指出，推进线上服务向各区和园区等线下站点延伸和融合，重点在专业服务业、科技创新、先进制造等特色产业园区和重点社区设立服务站点。 在科技信用信息管理层面，上海已建立健全科技信用信息记录、汇交、管理和修复机制，并全面实施科研信用承诺制，强化科研信用审核。 2025年7月，上海市科委、市委金融办等部门联合印发《“沪科积分”工作实施方案》，标志着上海在科技企业信用评价相关领域迈出了制度化、标准化的新一步。该方案明确以科技部“创新积分制”为基础建立“沪科积分”企业创新发展评价模型，引导各类创新要素向科技企业集聚。方案要求构建“沪科积分”数据分析计算模型系统和信息服务平台，建立企业数据采集、梳理、统计分析的标准工作流程。 2025年12月，中国人民银行上海市分行等五部门联合印发《关于开展“沪科积分贷”专项业务的通知》，鼓励在沪金融机构将“沪科积分”作为企业创新能力评价的重要依据。《通知》要求各金融机构对“沪科积分”排名靠前的企业给予提高贷款额度、增加贷款期限、降低贷款利率等差异化安排，并围绕三大先导产业、新赛道和未来重点产业创新产品。 在区域协同层面，近年上海持续推动生态环境、文化旅游、市场监管等领域深化跨区域信用监管合作，积极推动交通运输、安全生产等领域开展跨区域联合奖惩。2025年12月，长三角三省一市18家金融管理部门联合印发《关于金融支持长三角G60科创走廊建设走深走实工作方案》，从跨区域协同与策源地引领双向发力。 （二）信用评价工具与产品创新取得突破 1.“沪科积分”评价体系落地开花 “沪科积分”评价模型由基础指标和加分指标构成，基于应用场景及服务需求不断优化应用性指标体系。在数据安全层面，方案要求充分应用国密算法、数据沙箱、隐私计算、区块链等技术实现安全共享，做到动态脱敏、可用不可见。 多家银行已先后落地“沪科积分贷”产品。工商银行上海市分行推出“工银沪科积分贷”，以“沪科积分”结果作为审核和发放贷款的重要依据，单户授信最高能够提升50%，并配备专属优惠利率政策。2025年8月，工行漕河泾科技支行为上海格麟倍科技发展有限公司落地首单业务，近300万元信用贷款及时解决了企业燃眉之急。交通银行上海张江支行则依托“沪科积分”与行内评价标准开展双重评估，为一家深耕生物药品制造领域的高新技术企业提供3000万元额度支持。建设银行上海市分行推出纯信用流动资金贷款“沪科积分贷”，额度最高可达1000万元，期限最长三年，可通过“建行惠懂你”APP随借随还。 2.科创评价体系从“资金流”向“价值流”转型 建行上海市分行推出“价值流”科创评价体系，通过创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链等7个维度，采用52个一级指标和众多明细指标，以及配套的科技产业图谱、科技人才画像，构建了科技产业生态的全面评价体系。这一体系能展示科技企业在科技创新（从0到1，做出样品）、成果转化（从1到10，做成产品）和产业发展（从10到100，做好商品）环节的全过程价值创造能力和表现，助力金融从业人员看懂科技产业、科技企业、科技人才和科技成果，强化数智风控4。 3.积极推进科技创新债券市场信用评级技术体系建设 远东资信1988年成立于上海，作为全国首家社会化信用评级机构，近年来顺应债券市场“科技板”迅速兴起和发展的背景与需求，在评级监管部门支持和指导下，深入推动科技创新债券市场信用评级技术体系建设，2025年6月以来，远东资信《股权投资机构信用评级方法与模型》《科技型企业信用评级方法与模型》《科技创新债券信用评级方法》等系列评级体系文件相继生效并对外发布。 其中，远东资信《科技型企业信用评级方法与模型》有机融合科技型企业以科技创新能力、研发转化效率与高速成长性为核心竞争力的特性，将科技创新实力、技术商业化能力与业务发展动能、财务结构稳健性与抗风险能力作为评估重心，系统解构科技型企业的技术壁垒与持续经营韧性；基于科技型企业具有的轻资产、高成长、高不确定性与高风险特征，该方法打破了传统评级体系中过度侧重资产规模、静态财务指标的框架，更加聚焦企业的研发投入强度与成果转化效率、管理团队稳定性与研发人才储备、科技型产品和服务在产业链中的战略重要性、企业未来成长性预期与技术迭代风险等。 （三）长三角区域信用协同加速推进 1.示范区信用一体化取得实质性突破 2022年，嘉兴市嘉善县与上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区企业公共信用综合评价