中非共和国公共财政评估：摘要报告

摘要报告 提升公共部门透明度、可持续性与有效性：政策制定者概览 中非共和国公共财政评审 摘要报告 提升公共部门透明度、可持续性与有效性：政策制定者概览 © 2025 世界银行 西北1818 H街，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 版权所有 此项工作由世界银行工作人员完成。此项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其所代表政府的观点。世界银行不对此项工作中包含的数据准确性作任何保证。此项工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称及其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对其边界认可或接受的任何评判。 权利与许可 本文中的所有材料均受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明出处，本作品即可为非商业目的全文或部分复制。 署名——请按以下方式引用该作品：“中非共和国公共财政评论：提高公共部门透明度、可持续性和有效性 第一卷——政策制定者摘要。世界银行，华盛顿特区。” 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应致世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 目录 56111213141516192123272828303132323334前言核心要点致谢方法论说明货币等值缩写和首字母缩略词当前情况上下文财政挑战概述支出收入实现资源的可持续利用增强国内收入征缴现金与债务管理ODA有效性提升效能：建设能力，减少低效税务当局公共投资人类发展领域人力资源管理挑战 353638404141424344454750通过稳健的财务管理创造透明度财务管理与透明度改革顺序与优先级建议基础性改革深化改革合作方改革参考文献附录：政策矩阵第一代/基础性改革II- 第二代/高级改革III- 对发展伙伴的改革 前言 中非共和国（CAR）正处于其发展轨迹的一个关键节点。在2020-21年 general elections 之后，显著的安全改善为实施公共财政管理的结构性改革创造了一个狭窄但至关重要的机遇窗口。尽管这一进展令人鼓舞，但必须以紧迫感和战略重点来巩固这一成果，以应对持续存在的發展挑戰。 中非共和国政府通过内化2011年中非经济与货币共同体（CEMAC）关于公共财政改革的指导方针，并制定2022-26年公共财政管理改革战略，展现了其改革承诺。2022年通过部署SIM_BA实现核心金融系统数字化，以及国库单一账户实施进展，是提升财政管理能力的重要步骤。这些努力已取得初步但令人鼓舞的成果，自2023年起观察到收入恢复的迹象。 尽管取得了这些进展，但CAR的财政状况尚未稳定。国内收入征管仍远低于可持续发展的最低15%门槛。2022-23年，工资支出已增长到国内收入的72-73%，这一比例已不可持续，而关键的人力发展领域的国内支出则令人担忧地不足，教育支出仅占GDP的2.1%，医疗支出仅占1.3%。与此同时，该国林业和矿业丰富的自然资源所产生的收入远低于其潜在价值。分析表明，包括有效实施2024年矿业法在内的改革，有可能使这些部门的收入翻一番甚至翻三番。 因此，这份公共财政评论正值关键时期，为提升CAR公共部门透明度、可持续性和有效性提供了全面的路线图。通过将改革按基础到高级的顺序推进，该评论既认识到严峻的能力限制，又规划了清晰的前进路径。加强资源动员和公共财务管理，特别是现金处理和债务监管，同时提高公共支出效率并增强预算透明度，能够为庞大人口的生产性及社会基础设施建设所需的关键投资创造必要的财政空间。 该评估同时是CAR与开发伙伴合作的重要贡献。通过解决基本的公共财政管理薄弱环节，这些改革有助于恢复捐助方的信心，并解锁更可预测和可持续的发展融资。鉴于2016年至2024年间，官方发展援助贡献了约43.5%的收入，并资助了约84.2%的所有资本支出，这一点尤其关键。 总而言之，我们希望本报告能为中非共和国当局和关键利益相关方提供指引，帮助其识别切实可行的方案和机遇，通过稳健的财政政策和现代化的行政管理来巩固财政基础，并维护宏观经济稳定。世界银行仍致力于支持中非共和国走向更大的自给自足和繁荣。长期以来，中非共和国一直陷入脆弱性和欠发达的恶性循环之中。通过坚定地实施这些改革，该国可以发挥其资源财富和人力资源的潜力，为实现可持续和包容性增长做出实质性进展。 切克·范塔马迪·坎特 喀麦隆、中非共和国、刚果共和国、赤道几内亚和加蓬地区世界银行分行主任 当前形势与背景 中非共和国（CAR）仍然是全球最贫穷和最不发达国家之一，在人力资本和发展指数方面位列193个国家的第191位，近三分之二的人口生活在国际贫困线以下。 支出项在结构上至少需要占GDP的12%。这种缺口持续迫使政府依赖外部融资来支付基本运营费用，如工资和基本服务，给年度预算带来持续压力。若未能获得足够的优惠融资，中非共和国将面临偿债能力风险加大和整体债务可持续性受损的问题。 尽管自然资源丰富，中非共和国仍难以将这些资源转化为可持续的经济增长。目前，林业和矿业部门产生的收入远低于其潜在价值。 加勒比地区（CAR）的工资支出是预算的沉重负担，在2022-23年达到国内收入的72-73%的峰值。这使得用于关键资本支出的资金非常有限，包括基础设施和人力资源发展领域。 2012年12月爆发的安全危机对经济基本面产生了长期影响，导致国内收入大幅下降，并增加了对官方发展援助的依赖。 因此，该国在资本支出方面也严重依赖外部资金，近年来外国资金占总投资额的84%，这凸显了中非共和国结构性财政弱点，以及其在关键基础设施和发展项目上对捐助者资金的依赖。 公共支出受到严重限制，预计2025年初始预算仅为6.1亿美元，对于一个面积与德克萨斯州相当、或法国和比利时面积之和的区域而言，这一数额十分有限，而且其中只有大约一半来自国内收入。 CＡＲ的财政可持续性面临风险，原因是其国内收入征管存在显著差距，目前仍低于GDP的10%，而其当前... 实现资源的可持续利用 提升效能：建设能力，减少低效 短期及中期内，需将国内税收征管水平提升至GDP的至少12%，长期则需提升至15%。重点应放在扩大消费税税基、加强逾期税款管理、林业税收、矿业、燃料价格改革、电信以及长期内的房地产税收上。 税务当局需要全面现代化和数字化，这或许能在短期内至中期内带来约2个百分点的GDP收入增长。 除了严重的资金不足问题外，公共投资管理还因规划、评估和预算方面的缺陷，以及评估和筛选高影响力项目的能力有限而受到阻碍。 改善现金流和债务管理至关重要，因为当前优先处理即时义务的需要，迫使公司聚焦短期，从而阻碍了长期规划和投资。 关键人力发展领域的支出仍然严重不足，国内教育支出占GDP的2.1%，国内医疗支出占GDP的1.3%。除了国内资源匮乏之外，这些领域还表现出高度的资源分配效率低下，体现在对不受约束的高等教育奖学金和中央卫生服务的支出不成比例。与此同时，首都班吉以外的初等教育和医疗保健仍然严重资金不足。 完成国库单一账户的实施至关重要，但受未解决的运营问题和现金流限制的影响。 官方发展援助的有效性必须通过加强协调和对国家优先事项的对接来提升，在维持自安全危机爆发以来平均每人超过100美元的关键支持的同时，减少碎片化。 人力资源管理（HRM）的挑战，特别是不断上涨的工资和养老金支出，需要通过更有效的人力控制以及基于绩效的体系来得到紧急关注。 改革顺序与优先级 通过稳健的财务管理创造透明度 碳核算（CAR）的基础绩效管理（PFM）薄弱环节阻碍了更雄心勃勃的改革，这一点体现在项目预算制转型的未完成以及财政分权进展有限。 预算透明度有待提高，因为在“开放预算伙伴关系”评估中，CAR在125个国家中排名第115位，预算文件和报告有限。 数字化提升了财政部内部的基本公共财政管理功能，但尚未延伸至各业务部门，从而限制了政府层面的问责制。 改革必须循序渐进，先解决基础问题（例如现金和债务管理），再推进更复杂的第二代改革。 采购条款正日益过时（可追溯至2008年），而依赖直接合同（2023年约占63%）则损害了竞争性招标和透明度。 实施改革的制度框架需要在战略、技术和运营层面加以强化，以确保有效实施。 国有企业（SOE）带来了显著财政风险，其总债务已超过GDP的4%，且财务监管薄弱，尤其是对ENERCA、SOCATEL和SODECA而言。 一、基础改革：完善基本收入管理，为税务机构实施数字化基础设施，加强现金和债务管理，提高预算透明度，并更好地协调外部援助。 II.深化改革：在税收管理方面取得进展的基础上，互联互通数字系统，通过应急资金和多年预算增加财政稳定，改革人力资源管理，重新分配社会领域的资源，并提升治理水平。 III.合作伙伴改革：稳定资本支出支持，利用数据系统进行规划，通过精准培训提升政府能力，并为关键领域提供技术援助。 致谢 中非共和国（CAR）公共财政评估报告是根据中非共和国财政与预算部的请求，在与其他各相关部门、机构和部门的紧密合作下编制完成的。本评估报告分析了该国的财政管理体系，并提出了提高财政透明度、可持续性和公共部门效率的建议。评估团队对提供宝贵意见的政府同行和相关利益方表示衷心感谢。报告的编制过程尤其受益于不同阶段与相关当局的交流。 第五章由皮埃尔·马东（经济学家，TTL）和沃克·科斯基杜-布莱克（数据科学家/地理学家）编写，并得到了文森特·诺塞克的（顾问）贡献。 总体指导和评论由Abebe Adugna（区域主任）、Cheick Kante（部门主任）、Elisabeth Huybens（战略与运营总监）、Guillemette Jaffrin（运营经理）、Sandeep Mahajan（业务经理）、Tracey Lane（业务经理）、Geneviève Boyreau（首席经济学家）、Henri Fortin（公共部门首席专家）、Robert Utz（首席经济学家）以及Massimo Mastruzzi（高级经济学家）提供。 这份公共财政评论由世界银行核心团队编制，该团队由皮埃尔·马东（经济学家、任务团队负责人）担任，迪多罗·盖伊·德·埃斯塔因·桑琼·托米（高级经济学家、联合负责人）和布莱斯·埃霍韦·恩格姆（经济学家、联合负责人）组成。该团队还包括罗伯特·乌茨（首席经济学家）、马西莫·马斯特鲁齐（高级经济学家）、保罗·迪·洛伦佐（高级经济学家）和弗朗西斯科·瓦兹克斯·阿胡德（顾问）。本摘要（第一卷）由莎莉·辛奇利夫（顾问）与皮埃尔·马东（经济学家、负责人）共同编制。 班吉和华盛顿特区的同事们，包括Guido Rurangwa（国家经理）、Blaise Ehowe Nguem（经济学家，联合任务团队负责人）、Ifeoma Ikenye（团队助理）、Appoline Yete（项目助理）、Irene Sitienei（项目助理）以及Pinar Baydar（运营分析师），他们促进了研究过程，协调了任务旅行，并在不同阶段支持了报告的准备工作与传播。团队获得了阿布杜拉耶·迪迪奥（高级农业专家）、阿拉斯泰尔·托马斯（高级经济学家）、阿塔纳西·丹霍索（社会保障专家）、布巴卡尔·洛姆波（高级教育专家）、卡米拉·林德斯特罗姆（高级社会发展专家）、达里娅·拉夫伦季耶娃（高级数字发展专家）、热拉尔·亚马（高级统计学家）、英内斯·努库里（高级卫生专家）、乔纳森·莱恩（高级经济学家）、马丁·洛坎（高级矿业专家）、莫滕·拉森（高级矿业专家）、尼亚内巴·恩克鲁玛（高级自然资源管理专家）、拉吉夫·库马尔（高级经济学家）、汤森·森本（高级卫生专家）、米基·阿南（运营分析师）、马克西·穆旺杰（顾问）、塞巴斯蒂安·迪布林（欧盟团队负责人，治理、公民社会与和平安全）、以及国际货币基金组织（IMF）国家团队，特别是桑巴·姆贝耶（IMF常驻代表）等人的宝贵建议与支持。报告由Sally Hinchiffe（顾