1 前言
1.1 研究背景
数据作为关键生产要素，正重塑全球经济格局与城市竞争力。标准化是数据领域的制度基石，连接政策、设施、产业、技术、安全和国际合作，是落实国家顶层设计、构建统一市场规则的关键抓手，也是破解数据要素市场中“供不出、流不动、用不好”等现实堵点、平衡数据流通利用与安全保障的核心工具。党中央、国务院高度重视数据事业发展和标准化工作，为推动数据事业发展和做好数据领域的标准化工作提供了根本遵循，指明了前进方向。北京市于2024年12月正式批复成立北京市数据标准化技术委员会（以下简称“北京市数标委”），在全国数据标准化技术委员会的指导下，立足北京“一区三中心”战略定位，积极对接国家数据标准体系要求，紧密结合本市地域特色与行业需求，稳步开展标准规划、标准研制、实施推广、生态建设与区域协同等工作，为全市数据标准体系构建奠定了扎实基础。为进一步做好我市数据标准化工作，明确发展路径、凝聚社会共识，北京市数标委组织30余家数据领域企业、研究机构和科研院所，共同编制了《北京市数据标准化白皮书》。本白皮书旨在响应国家政策部署，立足北京实践，凝聚行动共识，为我市数据标准化工作提供顶层设计和实施路径，支撑数据要素综合试验区高标准建设，为全国贡献可复制、可推广的“北京方案”。
1.2 研究目标
一是把握整体趋势,明晰发展方向。全面梳理国内外数据标准化工作的前沿动态与发展趋势，系统展现我市数据标准化工作进展和成效，确保我市数据标准化工作既与国际先进理念接轨，符合国家数据标准化工作统一部署，又能快速精准回应市场与产业的真实诉求。二是构建顶层架构，锚定关键需求。科学构建我市数据标准体系的总体架构，明确其组成要素、层次结构与内在逻辑，深入分析制约数据价值释放的关键瓶颈和数据标准化的问题和需求，提出标准化建设重点方向，为后续标准研制与实施提供指引。三是凝聚多元共识，明确实施路径。提出标准建设实施路径、推进策略与保障机制建议，推动形成共建共治共享生态，有力支撑我市数据要素市场建设和经济社会高质量发展。
2 国内外数据标准化现状与趋势
2.1 国际数据标准化现状趋势
全球数据市场正处于高速发展期。主要国家和经济体陆续出台数据领域的相关政策，持续布局数据战略，打造数据产业生态。数据基础设施加速建设，人工智能驱动数据市场增长，行业数据融合应用创新发展，数据标准生态加速布局。国际数据标准化工作正在向纵深推进，包括数据管理与利用、数据流通、人工智能数据、智慧城市等几个重点方向。
2.2 国家数据标准化现状趋势
我国数据要素市场化配置改革取得了阶段性成效。数据基础制度日趋完善，数据基础设施和全国一体化算力网适度超前建设，数据场景建设和融合应用不断深化，全国一体化数据市场培育效果初显，数据产业发展动能更加强劲，科技标准人才迈出新步伐，数据赋能人工智能成效显著。国家数据标准化工作稳步推进，主要成果体现在数据标准化工作体系日趋成熟、数据标准的供给质量双升、数据标准应用效果明显提升、数据标准国内外辐射影响力持续扩大四个方面。下一步，国家数据标准化工作将重点围绕聚力构建多元共治格局、持续优化数据标准供给、强化数据标准落地应用、深化数据领域国际标准合作四个方向推进。
2.3 典型省市数据标准化现状趋势
各省市紧密结合自身资源禀赋和产业基础，形成了各具特色、多元发展的数据标准化格局。从标准数量看，山东和北京地方标准数量处于前列。从标准类别看，数据资源类标准占比最高，融合应用类标准约占21%，数据流通交易类标准仍处于起步阶段。从标准方向看，各省市数据标准仍主要围绕数据定义和共享开放展开，数据交易流通和AI智能化应用标准占比分别约为3%和4%，反映出数据要素市场化关键环节和智能化应用方向仍需进一步加强标准供给。从行业分布看，各省市数据标准主要集中在城市治理、交通、医疗等公共领域，科技、气象等行业标准占比较低，说明数据标准对重点产业和新兴行业的赋能效应有待释放。典型省市数据标准化发展呈现出从零散制定转向系统化框架构建、资源禀赋与产业基础深度融合、聚焦数据要素市场化核心环节、推动区域一体化标准工作协同等四个趋势。未来，地方数据标准化工作将更加注重与国家数据标准体系的衔接、与数字技术的融合、与产业生态的互动，共同构建全国一体、协同高效的数据标准化治理新格局。
3 北京市数据标准化现状
北京市于2025年6月发布《关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》，系统推进“一区三中心”建设，全域创建数据要素市场化配置改革综合试验区，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心、国家数据流通交易中心。为落实国家数据工作整体部署，结合“一区三中心”工作要求，我市扎实推进数据标准化体系构建、重点标准研制、产业生态培育及跨区域协同等工作，有效发挥标准引领作用，为数据要素市场化配置改革和数字经济高质量发展提供坚实保障。
3.1 建立组织体系与工作机制，有力夯实工作基础
一是组建北京市数标委，建立标准工作机制。二是组建标准专项工作组，广泛吸纳各界力量。
3.2 完善数据基础制度，加快重点数据标准研制实施
一是围绕“一区三中心”建设，加强数据标准统筹。二是宣贯国家标准要求，促进基础设施互联互通。三是研制数据供给标准，释放公共数据要素潜能。四是推动交易标准落地，助力数据资产规范流转。五是强化双智城市标准化，加速城市数字化转型。六是创新数据技术标准，保障数据流通合规可控。
3.3 搭建行业交流协作平台，推动标准产业生态建设
一是深化行业交流对接，共促数据标准化发展。二是举办专题沙龙活动，凝聚数据领域共识。三是加强宣传推广，提升标准社会认知。
3.4 扩大协同效应，提升数据标准化工作辐射效能
一是对接国家规划布局，深度参与标准研制与试点。二是启动区域协同行动，推动京津冀标准一体化。三是建立本地协同机制，融入全市标准化格局。四是深化国际标准合作，提升国际话语与影响力。
4 北京市数据标准体系
北京市数据标准体系以实际需求为出发点，紧密围绕“一区三中心”发展战略，深度融合数据要素市场化配置改革要求，构建覆盖数据全生命周期、多维度协同的标准化框架。该体系既立足北京数据产业发展实际，又充分借鉴国际国内先进经验，旨在通过统一、规范的数据标准，打破数据壁垒，促进数据流通共享与安全利用，为北京建设全球数字经济标杆城市提供坚实的标准支撑。北京市数据标准体系包括基础通用（A）、数据基础设施（B）、数据资源（C）、数据技术（D）、数据流通（E）、融合应用（F）、安全保障（G）等7个一级分类共40个二级分类，各分类板块既相互独立又有机衔接，共同构成覆盖数据全生命周期的标准化治理框架。北京市数据标准体系特色在于新增EY数据资产标准和EZ数据跨境标准。
5 北京市数据标准化建设重点方向
北京市数据标准化建设需要以落实“一区三中心”重点任务为出发点，有序推进北京市数据标准体系框架落地，建议重点做好如下6大领域21个方面工作。
5.1 加强数据基础设施标准建设
（一）建设数据流通利用增值协作网络标准。
（二）研制可信数据空间标准。
（三）强化算力标准建设。
5.2 推进数据资源供给标准建设
（四）强化公共数据标准建设。
（五）加强企业数据标准建设。
（六）加强行业高质量数据集标准建设。
5.3 推进数据资源流通标准建设
（七）完善数据流通交易标准。
（八）完善数据跨境流动标准。
5.4 推动数据资源应用标准建设
（九）强化三个“一网”数据标准建设。
（十）强化公共服务数据标准建设。
（十一）推进城市精细化治理数据标准建设。
（十二）推进公共安全数据标准建设。
（十三）强化政务大模型标准建设。
（十四）强化智能制造数据标准建设。
（十五）强化智慧农业数据标准建设。
（十六）推动数字消费数据标准建设。
5.5 推动数据安全保障标准建设
（十七）强化数据安全治理标准建设。
（十八）强化数据安全流通标准建设。
5.6 强化数据要素生态标准建设
（十九）完善数据技术创新标准。
（二十）完善数据要素服务标准。
（二十一）完善数据产业发展标准。
6 北京市数据标准工作建议
未来，北京市数据标准工作将聚焦前沿领域，坚持“顶层设计引领、国家标准对标、实践场景驱动、协同生态赋能”的整体思路，推动标准从“纸面”走向“地面”，从“局部探索”迈向“全域赋能”，为全国数据要素市场化改革提供可复制、可推广的“首都样板”。
6.1 构建标准体系框架，加强标准前瞻布局
6.2 对标国家标准布局，积极贡献首都经验
6.3 强化标准落地，深化宣贯培训与试点示范
6.4 搭建协同平台，促进行业交流与联动
