构建具备韧性和可持续的未来：水与食品饮料行业

构建有韧性与可持续的未来 2025年7月1日，布鲁塞尔 执行摘要 在生产过程的每个阶段都得到使用，对于保障食品安全和维护消费者对产品的信心至关重要。如果没有可靠洁净的水源，该行业将无法运作。气候变化以及日益增长的水相关风险——这些风险与水资源管理的质量和数量方面相关联——如今正直接威胁到该行业可持续生产、规划和发展的能力。 报告中提出的一些行业见解在此总结如下： 食品和饮料行业仅占欧洲总用水量（不包括农业）的1.8%，但由于其同时依赖清洁的加工用水和依赖水的农业投入品，因此极易受到中断影响。 欧洲各地，企业正致力于减少用水量、采用循环实践以及投资韧性。然而，碎片化的政策执行、陈旧的基础设施、法律不确定性以及融资渠道有限，持续制约着进展。要实现有意义的水资源韧性，需要更协调、更具支持力的政策框架，该框架应反映实际运营情况，并支持农业食品价值链各环节的行动。 许多制造商正在实施节水措施，例如循环利用技术、精准农业、基于自然的解决方案以及泄漏检测和智能监控系统。然而，尽管取得了进展，但循环用水实践仍存在障碍，特别是在法律不确定性、投资回报不明确以及财务和技术限制方面。 与农业合作至关重要。共享的流域和供应链意味着联合管理可以减少由稀缺和污染带来的共同风险，提升价值链各环节的韧性和资源利用效率，并实现基于流域的集成规划与资金协同效应。 本报告介绍了食品饮料欧洲联盟（FoodDrinkEurope）为实施欧洲委员会于2025年6月4日发布的《欧盟水资源韧性战略》所做的贡献。报告重点阐述了食品饮料行业独特的涉水风险，概述了阻碍进展的障碍，并提出了切实可行的政策建议以支持 该报告确定了阻碍该行业为提升水资源韧性做出更有效贡献的关键挑战，包括： 成本回收原则进一步削弱了投资激励。需要定向资金和更清晰的投资条件，以推动水效解决方案的广泛采用。 碎片化治理与规则执行不均：尽管拥有健全的法律框架，但欧盟立法的各国不同解读、复杂的许可程序以及当局间协调有限，为该行业的企业，特别是中小企业和跨区域运营的企业，带来了法律不确定性。需要建立一个协调一致、可预测的框架，以支持长期规划和创新。 缺乏可靠、本地化的水资源数据：企业往往缺乏可靠、细粒度的水资源数据，这削弱了可持续发展报告的效力，使投资决策复杂化，并限制了农业食品价值链内的协调。报告呼吁改进数据互操作性，创建开放获取的水信息平台，以及协调一致的监测系统，以支持循证决策，并使产业规划与欧盟水资源韧性目标保持一致。 与食品安全不符 立法：缺乏欧盟层面的关于替代水源安全使用的指导，给有意投资于水再利用技术的运营商带来了运营和声誉风险。食品安全规则通常默认使用饮用水，限制了技术上可行且环境友好的系统的推广。 为回应此情况，报告提出了一系列具体的政策建议，旨在创造进步的必要条件。这些建议包括： 1.加强欧盟水法规的实施和协调一致。2. 明确并统一水再利用的相关规则。 水压力与污染：结构性水资源短缺、反复出现的干旱以及污染——特别是来自农业径流、工业排放和全氟化合物等污染物——正在扰乱商业运营，提高处理成本，并限制支撑粮食生产的农业投入物的可用性和质量。除了竞争力之外，这类问题还可能危及卫生规范和消费者信任。因此，协调解决水量和水质问题的政策对于保障粮食生产至关重要。 这些政策建议的完整总结，按主题分类以便清晰理解，呈现在附件一。 这些建议旨在通过协调监管框架、加速创新、促进投资以及加强农业食品价值链各环节的合作，以支持欧盟水资源韧性战略的成功实施。它们体现了食品饮料行业致力于成为欧洲水资源韧性建设的负责任和具有前瞻性的合作伙伴的承诺。 基础设施差距与资金障碍：陈旧的基础设施和高昂的资本成本限制了现有技术的应用。尽管节水技术已经成熟，但它们的部署往往受制于高昂的初始成本和有限的融资渠道。此外，这些技术应用的缺乏一致性也 1. 引言 水是关键资源，对生态系统、人类生活和经济社会运行都不可或缺。然而，气候变化、污染、人口增长和治理不均等因素正加剧欧洲水资源压力。这些因素叠加，导致水资源短缺、水质恶化以及用户间竞争加剧。目前，水资源压力已影响欧盟三分之一的领土，预测显示南欧和东欧部分地区以及一些人口密集的北欧地区的情况将持续恶化。1,2 面临零售商、监管机构和消费者日益增长的期望，需要展示负责任的水资源管理、确保可追溯性并减少环境影响。这种双重依赖加剧了该行业面临的水相关风险——无论是干旱影响作物产量、径流影响水质，还是基础设施限制导致输送和分销中断。 在此背景下，确保食品和饮料行业的水资源韧性，不仅是环境责任的问题，也是经济和战略的迫切要求。许多公司已开始投资节水技术，并与供应商合作推广更可持续的实践。然而，系统性障碍依然存在。分散的水资源管理、欧盟立法执行中的不一致性、法规之间的协调不力等问题，持续阻碍着进展。这些挑战对中小企业（SMEs）尤为突出，它们往往缺乏应对规则和确保投资所需的资源。 现在，与水和食物饮料相关的挑战比任何地方都更加明显。 行业。水几乎用于生产过程中的每一个环节——从清洁和处理到冷却，以及作为产品中的直接成分。水供应或质量的任何中断都会直接影响该行业运营、维持产品标准以及向消费者供货的能力。 工厂大门之外，食品和饮料制造商深嵌于一个高度相互依存的价值链中。一方面，它们依赖原材料，而原材料的可获得性和质量则取决于农民和当地的水域。另一方面，它们 与此同时，欧盟的水政策正进入一个关键阶段。 发布《水资源韧性战略》为加强协同一致提供了契机。 提升实施效果，并为创新和跨部门合作提供必要的激励。对于食品和饮料行业而言，至关重要的是，这一政策势头能够转化为一个承认其特定需求、并支持其作为智慧水资源管理驱动力的框架。 一个利害关系和需要发挥作用的角色。特别是，欧盟委员会旨在建立一个“将水的价值融入我们如何增长、生产、投资和创新”的水智能经济。 本报告概述了影响食品和饮料行业用水方面的立法现状，指出了实施差距和监管不一致之处，并强调了制造商面临的运营挑战与创新机遇。报告还探讨了鉴于对共享水资源相互依存的关系，与农业合作的重要性，并提出了具体建议，以确保未来欧盟的水政策既有效又具有支持作用。 本报告由食品饮料欧洲联盟（FoodDrinkEurope）制定，旨在为2025年6月4日发布的欧盟水资源韧性战略相关讨论做出建设性贡献。该战略正确地认识到，水资源作为一项关乎欧洲竞争力、供应链连续性和粮食安全的核心议题，需要得到重视；食品饮料行业在这些领域都扮演着重要角色。 水和饮料行业 2.欧盟水框架：概述与现有挑战 随着时间的推移，欧盟已制定了一个全面的法律法规体系，以保护和规范各成员国的水资源。该体系的核心是《水框架指令》，它通过涵盖水资源管理的质量和数量维度，成为欧盟水政策的基石。此外，《饮用水指令》（DWD）、《城市污水指令》（UWWTD）、《洪水指令》和《水再利用法规》等配套工具，通过针对水资源利用、安全、污染控制和风险预防等具体方面，进一步支撑这一框架。 第二部分2.1节重点阐述欧盟水立法的实施情况，突出了持续存在的挑战，例如成员国间执法不均衡、基础设施与数据方面的空白，以及持续限制水资源韧性投资的政策法规不一致问题。随后，第二部分2.2节探讨水政策与欧盟食品安全与卫生规则之间的接口，分析了关于替代水源使用的不确定性如何削弱运营连续性，并阻碍循环水实践的应用。 对于食品饮料欧洲（FoodDrinkEurope）的成员而言，该框架为水的可用性和质量提供了基本保障。然而，它也设定了需要审慎、结合具体情境实施的义务。尽管欧盟水框架的总体目标得到了该行业的广泛支持，但实际挑战依然存在，尤其是在立法意图与实地运营和监管复杂性交汇之处。 以下各节探讨了塑造食品和饮料行业用水监管环境的两个关键维度。 2.1 成员国间实施碎片化及监管差异 欧洲有效水资源管理面临的最顽固障碍之一，是欧盟立法在成员国之间实施的不一致性。5尽管在各项指令下有共同目标，但国家及地方层面的不同解释和执行实践仍然普遍存在。这种法律和行政上的碎片化，给在多个司法管辖区运营的企业带来了不确定性，并阻碍了在水资源再利用和效率技术等创新解决方案方面的投资。 水利基础设施与治理 除了解明记录的水泄漏问题6之外，基础设施投资和监测能力的不足仍然是有效实施欧盟水立法的主要障碍。在欧洲的几个地区，特别是农村或人口稀疏地区，饮用水基础设施往往过时，或缺乏满足监测和处理义务所需资源7。类似地，由于地方投资和能力的限制，基础设施密集型指令（如《污水与废水收集和处理通用指南》）的实施常常延迟或不一致8。对于食品和饮料行业而言，获得可靠和高品质的水服务对于满足卫生标准和维护运营连续性至关重要。基础设施的不平等可能导致服务提供不均、合规成本更高以及 食品饮料欧洲希望引起决策者关注的重点问题包括： 5 欧洲委员会.(2020). 水框架指令和洪水指令的适应性检查. https://commission.europa.eu/publications/fitness-check-water-framework-directive-and-floods-directive_en 机制虽存在，但往往零散或难以满足行业需求。特别是，对面向行业用户量身定制的融资机会缺乏了解和获取渠道，会削弱采取行动的商业理由。一个连贯且易于使用的投资框架——能够促进循环水技术的应用、降低创新风险并实现联合投资——对于增强农业食品价值链的韧性和竞争力至关重要。9 运营风险增加。欧盟和国家为更新供水和污水处理系统而进行的投资，以及让工业用户参与其中的包容性规划流程，将是加强农业食品价值链水资源适应性的关键。 本地水资源管理方法： 有效的水资源管理在很大程度上取决于流域和地方层面的规则执行方式。食品和饮料制造商在欧洲各地运营，面临不同的水文和监管环境，但它们往往被排除在流域层面的规划流程之外。这种脱节限制了该行业参与基于风险的规划和与其他用水者（包括农业）协调的能力。将工业利益相关者更紧密地融入地方水治理——包括流域委员会、干旱风险评估和再生水许可——将有助于确保充分考虑特定行业的风险和解决方案。正如《水资源韧性战略》所承认的，赋予地方当局和利益相关者权力对于量身定制应对区域挑战以及推动地方创新至关重要。确保食品和饮料行业在地方治理过程中的结构化参与，将是实现协调一致和有韧性的水资源管理成果的关键。 数据访问与透明度：可靠， 本地化水资源数据对行业规划运营、评估风险和设计用水效率策略至关重要。然而，在许多地区，关于水资源可用性、质量和预测压力的数据是零散的或无法公开获取。对于食品和饮料行业而言，提高水资源数据的透明度和互操作性将有助于更智能的场地层面规划、帮助预见监管限制，并支持与企业可持续性目标和报告框架保持一致。在欧盟和成员国层面开发开放性水资源信息平台，并将其与《水框架指令》和《INSPIRE指令》的目标相衔接，将是一个具体的进步步骤。成员国在收集、管理和共享水资源数据方面更大程度的一致性也将增强跨境运营，并创造一个更可预测的营商环境。 投资需求与金融 瓶颈：尽管对水相关风险的认识日益增长，但在基础设施、处理技术和数据系统方面的投资仍然不足，尤其是对中小企业而言。许多食品和饮料公司在升级设施或采用节水方案时面临财务和监管障碍，这可能涉及高昂的前期成本、复杂的许可程序或不确定的回报。公共资金 成本回收原则：尽管意图良好，但在《水框架指令》（WFD）中，“成本回收”原则在成员国之间的应用差异显著，导致定价结构高度不同，这些结构并不总能反映真实的环境成本，也无法激励效率。11 可预测且公平的定价体系，以再投资为基础 它们还引入了运营不确定性，并增加了合规成本。一个更协调、更利于投资、并由更好的数据、包容性的地方规划以及连贯的资金机制所支持的框架，对于使该行业能够为欧洲的水弹性目标做出有意义贡献至关重要。 在水基础设施和韧性方面的收入，对于在欧洲实现可持续且有竞争力的食品生产至关重要。