生存还是成长？尼泊尔的微型企业格局和差异化政策方法的案例

朱马娜·阿拉雷夫，劳琳·马丁奥蒂，艾什瓦里亚·帕蒂尔，穆罕默德·伊什安·阿贾德，贾辛·拉贾班达里 © 2026. The World Bank 西北1818 H街，华盛顿特区20433 邮编电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 版权所有 此项工作由世界银行出版。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、流程或结论承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息不表明世界银行对任何领土的法律地位或对其边界表示认可或接受。引用他人作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成对世界银行的特权与豁免权的限制、解释或视为放弃，所有这些特权与豁免权均予保留。 权利与许可 本文中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的全文或部分复制。 归属 请按以下方式引用该文献：Alaref, Jumana;Martinoty, Laurine; Patil, Aishwarya; Ajwad, Mohamed Ihsan; 以及 Rajbhandary, Jasmine.2026. 生存还是增长？尼泊尔微型企业环境与差异化政策方法案例. 华盛顿特区：世界银行. Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights,should be addressed to World Bank Publications, The World Bank,1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625;e-mail: pubrights@worldbank.org. 封面图片：© Curioso.Photography / Adobe Stock。经Adobe Stock授权使用。封面设计：尼古拉斯·马丁 第一部分照片：© Mint_Images / Envato。经授权使用。 第二节照片：© Marco.Photography / Adobe Stock。经Adobe Stock授权使用。 第 3 节图片：© NaturesCharm / Envato。经 Envato 授权使用。 内容 3.1 全局性及针对性改革——支持正式中小微企业 36 I.1 动机1 正式化定义 5 第二节：研究发现 8 2.1 所有者特征 92.2 企业特征 10 参考文献 43 附件A.图表 49 附件B. 表格 60 数字 正式与非正式微型企业：基础设施、技术与商业关系 17金融服务使用情况：正式与非正式微型企业 18关键管理实践：正式与非正式微型企业 19绩效：正式与非正式微型企业20按企业年龄划分的平均员工人数 21按企业年龄划分的月均销售额与年轻微型企业对比 21基于线性判别分析的 企业错分情况 22低相似度与高相似度非正式及正式微型企业的劳动生产率 23正式与非正式微型企业的核密度分布 24非正式微型企业：绩效相似度谱系 25注册前非正式运营：所有企业，年份 26注册前非正式运营：非正式起家的企业，年份 27尼泊尔得分：世界银行B-READY指数，选定主题，2025年 28非正式微型企业主未注册的原因 29 企业经济份额，按员工数量划分 1 非正规和正规微型企业数量 2 2008-18年净增就业岗位2 按企业规模划分的非正规企业数量 2 按企业年龄划分的平均员工数 3 按企业年龄划分的月销售额相对年轻非正规微型企业 3 开办非正规企业9 所有者就业和经验 9 按企业年龄划分的企业份额 11 按经营行业和所有者性别划分的企业份额11 按城市划分的月销售额、劳动力规模和生产率 12 按行业划分的月销售额、劳动力规模和生产率 12 按所有者性别划分的固定月就业、销售额和生产率 13 所有者特征，正规与非正规微型企业 14 企业特征，正规与非正规微型企业 15开办和扩张决策，正规与非正规微型企业 16 企业位置，正规与非正规微型企业 16 ....图 I.1 ....图 I.2 图 I.3图 I. 4 ....图 I.5 ....图 I.6 ....图 2.3图 2.4 ....图 2.5 ....图 2.6 ....图 2.19 ....图 2.7 ....图 2.20 ....图 2.8 ....图 2.21 ....图 2.9 .....图 2.22 .....图 2.23 .....图 2.10 ....图 2.24 ....图 2.11 ....图 2.25 表格 缩写和首字母缩略词 B-READY 商业就绪（指数）GDP 国内生产总值IRD 国内税务部门ISES 非正规部门企业调查M-ES 微型正式企业调查MSMEs 微型、小型和中型企业NPR 尼泊尔卢比PP 百分点SMEs 小型和中型企业 致谢 尼泊尔政府对该团队表示赞赏，感谢工业、商业和供应部（MoICS）的积极参与。团队也对发展伙伴和学术机构的见解与合作表示感谢，包括来自Sakshyam研究机构的苏吉特·潘代（Sujit Pandey）、联合国开发计划署的德哈·斯万纳卡尔（Dharma Swarnakar）、国际劳工组织的巴萨ンタ·库马尔·卡里基（Basanta Kumar Kariki）以及治理实验室的查德拉·琼·班达里（Chandra Jung Bhandari）。 本报告由Jumana Alaref领衔，Laurine Martinoty、Aishwarya Patil、Mohamed Ihsan Ajwad和Jasmine Rajbhandary参与撰写。Suravi Bhandary提供了研究协助。Robert Zimmermann编辑了本报告，Nicholas Martin担任平面设计师。 团队感谢以下世界银行同事的支持。Cem Mete、David Sislen、Aparnaa Somanathan、Anna O’Donnell和S. Amer Ahmed提供了反馈、指导和管理支持。Zoe Leiyu Xie、Carole Chartouni和Sailesh Tiwari在报告的决策审查阶段担任同行评审员。团队还从与Arvind Nair、Natasha Kapil、Prashant Raj Pandey、Ojashwi Samser J. B. Rana、Jaya Sharma、AudreySacks、Jyoti Maya Pandey、Benedicte De La Briere、Dalal Moosa、Alvin Etang Ndip、Lokendra Phadera、Maha Ahmed、Sabina Khatri Karki、Ayesha Vawda、Juni Singh、Rachel Slater、Baburam Niraula和Ashim Nepal进行内部咨询期间收到的有益评论和建议中受益。 本报告得益于韩国世界银行合作机制和快速社会响应信托基金的慷慨支持，对此深表感谢。 本团队对在此名单中无意遗漏的任何个人或组织表示歉意，并对所有为这份报告提供指导与协助的人士深表感谢。 执行摘要 非正式微型企业构成了尼泊尔城市企业版图的主要部分。它们吸纳了大量的劳动力，既作为安全网，也作为在工资就业机会稀缺且往往质量低下的背景下谋生的重要来源。然而，绝大多数微型企业仅处于维持生存的水平，生产力增长或结构转型的前景有限。因此，了解这些企业的特征、表现和限制，对于制定现实且有效的政策措施至关重要。 他们无法找到其他收入来源。许多人因为可获得的工资工作质量低下，而将经营企业作为次要收入来源。他们的平均月利润仍然低于最低工资和平均城市工资。鉴于如此微薄的利润空间，时间是主要的业主投入，而报告的利润在很大程度上反映了业主的劳动，而非资本回报或创业能力。 从结构上看，绝大多数非正式微型企业规模小、成立时间短，且多为单人经营。仅有8%的企业报告称在调查前一个月内至少有一名有薪雇员，而平均每个企业仅雇佣1.5名员工，其中包括无偿的家庭成员。这些企业不成比例地集中在食品零售领域。相当一部分企业从所有者的家中或临时建筑中运营。 基于2024-25非正规部门企业调查（ISES）和2025微型正规企业调查（M-ES）这两个新企业调查的新数据，本报告首次对尼泊尔的非正规微型企业和正规微型企业进行了系统比较。¹ 这些数据集使得（1）对非正规微型企业进行画像，并将其与正规微型企业进行比较；（2）识别哪些非正规企业（如有），在能力和绩效上类似于正规微型企业；（3）评估哪些企业可以从正规化中受益；以及（4）提炼针对差异化、循证微观企业支持方法的政策启示。 这些发现与正规微型企业的特征形成鲜明对比。正规微型企业往往更年长、员工规模更大、设备更完善。它们的业主受教育程度更高，拥有更多行业经验。它们不太可能将“必要性”作为创业的主要原因，而更倾向于表达扩大业务的愿望。此外，它们的业务使用更多技术、更好的基础设施，并采用更规范的商业实践，例如保存书面记录、区分家庭和业务财务，以及在供应商或客户合同下运营。正规微型企业的表现也明显更强。平均而言，它们的劳动生产率几乎是正规微型企业的六倍。这种生产率差距在所有行业都很大，在更具生产力的非食品零售和制造业中尤其显著。与较年轻的同行相比，正规微型企业的老牌企业显示出更高的生产率，而非正规企业在不同年龄组之间的差异相对有限。 报告的发现表明，非正规微型企业和正规微型企业之间存在深刻的结构性差异。它们还强调，只有一小部分非正规企业具备从转型到正规部门中获益的能力。这些见解强烈表明，需要采取分段的政策方法，通过生计和社会保障措施支持大多数非正规企业，同时为具有增长潜力的小部分企业群体提供有针对性的生产力和正规化支持。 非正式微型企业主要为低生产率的生计型公司 尼泊尔的非正式微型企业很大程度上是生存型或迫于需求的企业。它们的业主通常拥有较低的人力资本水平、有限的行业经验和较少的工资劳动力市场机会。大多数企业业主报告说，他们创办企业是因为 尽管整体表现不佳，非正规部门并非同质化。其中存在显著差异，尤其是在不同城市和行业之间。例如，Janakpur、Kathmandu等城市的公司... 在生产力分布的上尾部分，一些非正式微型企业面临着可能解释其保持非正式状态的市场准入壁垒。这些壁垒可能包括涉及大量繁文缛节和高额费用的昂贵注册流程。据初步估算，分析发现，注册所需的时间和直接成本相对于企业规模而言可能相当可观。最高估算值约为平均年销售额的5%至10%。其他与在正规部门运营相关的成本，例如复杂的业务关闭程序，可能会劝退一些有能力的非正式企业。报告发现，非正式企业通常不认为获得信贷、减少贿赂或改善客户触达是实质性收益，而正规微型企业则报告称这些是注册带来的重大优势。因此，这少数有能力的非正式企业可能不仅受到程序性壁垒的阻碍，还受到它们对正规化益处系统性低估及其他错误认知的制约。 博卡拉往往能实现更高的销售额和更高的生产效率，同时，一些非食品行业也显示出更好的发展潜力。 只有一小部分非正规企业能从正规化中受益 报告探讨的一个核心问题是正规化是否能够提高微型企业的生产力和收入，以及如果能够，是哪些企业。证据表明，只有一小部分非正规企业能够从正规化中获益。其中受益的一类是已经具有高度生产力的非正规微型企业。然而，就尼泊尔的情况而言，只有2.3%的非正规企业实现了与正规微型企业顶尖生产水平相当的生产力。 一项线性判别分析发现，20.5%的非正规企业在与正规微型企业在关键特征上，如所有者的教育程度、采用更先进的企业经营方式