2019-2025年世界银行儿童保育投资组合更新

每天，由于托儿服务获取受限，女性被排除在劳动力市场之外，影响家庭福祉，制约经济增长，并将许多儿童置于不安全且缺乏刺激的环境中。全球超过40%的学龄前儿童——近3.5亿儿童——需要托儿服务却无法获得。据估计，有7.08亿女性（以及4000万男性）因育儿责任而脱离劳动力市场。对托儿服务的投资能在托儿领域创造新的就业岗位，并促进女性参与劳动力市场，同时为未来劳动力队伍奠定坚实基础，并增加家庭收入，使其有能力投资于子女的健康与发展。新增就业岗位和女性劳动力参与度的提高有助于经济增长，并为政府提供新的财政收入来源。 3.5亿儿童 全世界有很多人需要托儿服务，但却无法获得。 7.08亿女性 因照顾子女的责任而被排除在劳动力之外 世界银行通过多种举措支持各国扩大儿童保育服务可及性——包括拨款和贷款、政策咨询、数据、研究以及能力建设。儿童保育与世界银行的就业议程高度契合，并体现在性别战略、教育和技能战略以及IDA政策承诺中。2022年，世界银行启动了“投资儿童保育”倡议，旨在推动世界银行集团和政府整体采取行动，识别和提供解决方案以扩大优质儿童保育服务的可及性，并在此基础上继续推进机构内正在开展的相关工作。 世界银行集团（WBG）的儿童保育项目组合已从2019年的9个项目增长到2025年的130个。 本文件回顾了世界银行从2019年至2025年儿童保育项目的演变。尽管儿童保育项目仍处于相对起步阶段，许多活动规模较小，但该项目已迅速扩张——从2019年的9个项目增长到2025年的130个项目。该项目开始为各国和合作伙伴提供有益的经验。世界银行正支持各国开发新的融资机制、政策改革、数据系统、影响评估和实施模式，以期为下一步的规模化提供参考。所有这些工作都在为未来几年更大规模、更持续的投资奠定基础，以承接这一势头。 开展托育服务的行业数量已从2019年的6个增长到2025年的14个。 一、什么是儿童保育？ 托育服务质量是指以在父母工作（或其他无法在场）期间照顾儿童为主要目标的服务。此类服务应确保儿童安全，并为他们提供学习和与保育人员及同伴建立积极关系的机会。托育服务主要面向从出生到小学入学年龄（通常到5岁或6岁）的儿童，但也可能包括课后托管。托育服务可以在不同的环境中提供，并通过多种方式进行资助。 (i) 中心式照护(ii) 家庭式照护——尽管儿童照护在不同语境下可能被称为各种名称，但通常可分为三类：（例如日托中心、托儿所、婴儿室）；中心式照护(iii) 家庭及其他非正式安排，包括由儿童本人家庭中的人提供照护，或在照护者家中为多个儿童提供照护；此类照护可能获得报酬，也可能不获报酬。虽然幼儿园的主要目标是让孩子为小学做准备，但如果考虑到工作父母的需求而设计（例如提供全天照护而非半天照护），幼儿园也可以承担儿童照护功能。 投资组合洞察与分析 1 包含托儿项目的数量已从2019年的9个增长至2025年的130个，如图1所示。自2019年以来，世界银行对托儿活动的支持已惠及数千家庭，预计将继续扩大，帮助更多家庭。 40区域趋势 项目数量1002019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 80 62 2030项目数量 项目数量 9 项目数量 20 截至2025年，超过一半的活跃且包含托儿活动的项目（53%）位于撒哈拉以南非洲，其次是南亚（15%）、欧洲和中亚（13%）、中东和北非（8%），以及拉丁美洲和加勒比地区以及东亚和太平洋地区（分别为5%）。 10 10在2019年至2025年间，所有地区的托儿项目数量均有所增加，其中增长最快的是撒哈拉以南非洲，该地区的项目数量从3个增至69个。欧洲和中亚地区的项目数量从1个增至17个，南亚地区从3个增至20个。中东和北非地区的增长较为温和，但仍值得关注（项目数量从2个增至10个），拉丁美洲和加勒比地区以及东亚和太平洋地区也呈现类似趋势，各地区的项目数量均从0个增至7个。40 60 40 4021 30 20 FY21FY22FY23FY24FY25100%202019至2025年间，在2025年有托儿活动的活跃项目中，超过一半（58%）位于IDA国家，这些国家是世界银行提供贷款和赠款的低收入国家，占14% (3)。其中，27%的项目位于非洲：东部和南部非洲：西部和中部非洲：东亚和大洋洲：11% (1) 11% (1) 14% (3) 100% 90% 80%按收入水平分国的趋势 2019财年 2020财年 15% (6)19% (12)17% (15)15% (6)19% (12)17% (15)14% (16)IBRD国家，其中大部分是主要获得贷款的中等收入国家，以及符合条件的低收入国家。剩余的15%位于IDA/IBRD混合国家，如图3所示。这种分布随时间变化，2019年至2025年间，IBRD国家的项目比例超过翻了一番，从11%增长至27%。拉丁美洲和加勒比地区 中东 欧洲、中亚和南亚： 行业趋势 20% 社会保障与就业自2019年以来，包含托儿活动的行业数量大幅增加，并且在特定行业内部出现了11%的强劲增长，如图4所示。例如，包含托儿活动的社会保障项目数量从2019年的1个增加到2025年的35个；在教育项目中，该比例也有所增长。具体数据如下：健康、营养与人口投资 目前，世界银行使用“全球实践”一词来指代特定领域。近年来，一些领域的名称和边界有所变化；本评估使用包含32项数据的特定年份的每个领域/全球实践的特定定义，并使用截至2025年的32个全球实践名称。更多详情请参见方法论部分。 同期，参与提供儿童保育服务的部门数量从0增加到19个。2019年，仅有六个部门提供儿童保育服务，但到2025年，提供儿童保育服务的部门数量已增至14个。目前，三分之二的包含儿童保育服务的项目都是跨部门项目，这意味着这些项目是由不同的全球实践共同领导的。 将托儿服务融入项目中的行业多样性，反映了人们日益认识到托儿服务如何支持各类项目目标。托儿服务可以是支持女性经济赋权或儿童发展的项目的核心活动，但也可以以不太突出的方式融入各种项目中，作为一种双赢的投资。例如，可以将托儿服务融入以提高参与度和生产力（例如在农业、公共工程或培训项目中）。它也可以作为创业和培训项目中的一个职业发展路径来融入，提供一条有意义且需求驱动的途径，同时建设托儿服务队伍。表1展示了托儿服务在不同入口点和行业中被整合的选定案例。 这些机会性切入点是世界银行支持运营中扩大儿童保育的重要起点。通过利用现有项目、基础设施和交付机制，项目能够以响应当地需求的方式引入儿童保育服务，并使参与者参与核心项目活动，同时为未来更大规模的投资奠定基础并产生证据。其中许多项目针对弱势群体并规模化运营，这些切入点有潜力支持更大规模的儿童保育扩展（参见表格1中的科特迪瓦和卢旺达案例）。越来越多地，也有利用机会性切入点来构建支持性环境方面的例子（例如质量保证体系的部分内容或培训项目）。 80%90%13% (17)各国正在开展哪些类型的托儿工作？5%（7）交通 33%（3）5%（2）6%（5）社会可持续性与包容性 70%11% (10) 17% (7) 在许多项目中，托儿活动的规模仍然较小，这些活动构成了较大项目相对较小规模的社会保护与就业组成部分或子组成部分，或作为支持性活动，帮助实现项目目标。在当前的项目组合中，有130个项目在其宏观经济、贸易与投资框架中包含了托儿指标，这可以作为衡量项目对托儿重视程度的一个参考。27% (35) 60%24% (21)健康、营养与人口 图5将项目活动分为三个领域：（i）提高获得负担得起托儿服务的途径；（ii）加强支持性环境；（iii）提高现有服务的质量。27%（11） 2 治理 30%40%金融、竞争力 2025年活跃项目（130个中的120个）的90%以上活动集中于提高可负担的托儿服务（22%，2个）与创新（4%，4个）的获取途径，这既可以通过项目建立新的托儿服务，也可以通过提供需求或供给侧（5%，6个）融资来刺激市场或提高可负担性。正在实施或得到环境、自然资源（22%，2个）和蓝色经济（4%，4个）以及支持的项目中的托儿服务，是公共服务和多种类型的非国有托儿服务的混合（在一个项目中可能实施多种托儿模式）。能源与开采 11%（1个） 7%（3个）6%（5个） 20%7% (9) 在那些有详细信息的项目中，托儿创业是最常见的教育模式（已实施于23%或30个项目），其次是社区托儿（占18%或24个项目），然后是现场托儿，例如在培训中心内（占7%或8个项目）。5% (2) 数字发展 目中则关注更广泛的儿童保育生态系统。大约25%的项目（130个中的32个）包括旨在加强支持环境的活动，例如制定或加强政策框架、质量保证体系或劳动力发展工作。同样数量的项目（130个中的35个）正在为现有的儿童保育服务实施质量改进。农业与食品大多数托儿机构设在中心，但一些项目支持在从业者家中提供家庭式托儿服务。2% (2)2% (3) 11% (1) 直接建立新服务 16 113 如图6所示，43个项目同时追求多个重点，将活动结合起来，以扩大现有服务或使能环境干预的可及性与质量提升。例如，在坦桑尼亚，社区托儿服务扩张伴随着托儿从业者能力国家框架的发展。在吉尔吉斯共和国，公共和非国家托儿模式的扩张通过监管改革、质量标准和托儿工作者及提供者的认证培训计划得到支持。在佛得角，早期托儿补贴试点经验为监管改革和工作力发展、设施升级和跨部门协调的后续投资提供了借鉴。这种与现有服务的重叠 35 暗示了一种向更集成方法的转变，这些方法旨在既扩大托儿服务提供，又加强支持其可持续性和有效性的系统。 质量保证规模扩展路径实施现有服务质量提升培训与课程 为考虑规模问题，我们将项目活动分为扩展或试点两类。如图7所示，被归类为扩展的项目数量从2019年的1个增加到2025年的16个，而试点儿童保育活动的数量则从2019年的4个增长到2025年的50个。这表明一个不断增长的储备项目，它可以为未来的扩展提供参考，并随着时间的推移促进更具可持续性、基于证据的儿童保育投资。 劳动力发展体系数据和诊断政策与策略融资机制制度安排/协调 科特迪瓦的一项方法展示了现有社区服务平台如何被利用来扩大实施现有服务质量的提升，涉及35个儿童保育项目。该方法将儿童保育添加到已建立且被9个社区营养平台充分信任的“基础设施与材料健康、营养及早期儿童发展计划”中。项目干预措施包括基础设施的升级和修复、对儿童保育工作者的培训和报酬、建立儿童保育质量保证17项运营标准，以及支持妇女生计和行为改变活动。该项目最初作为一个试点，通过培训课程服务于约7,000名儿童，正通过第二阶段进行扩大，预计到2028年将覆盖733,535名儿童，相当于约半数农村地区0至5岁的所有儿童。 佛得角的一项实践展示了试点投资如何为更广泛的家政改革及后续体系强化提供参考。在人力资本项目中，一项针对参与生产性包容活动且由女性负责的家庭的需求端家政补贴进行了试点，覆盖了379名儿童。试点项目产生的50条经验为加强服务提供者注册、许可及行政体系改革提供了依据，并通过第二次财政空间与可持续发展政策融资试点扩展（DPF）操作得以推进。在此基础上，人力资本项目增资将支持一个更全面的家政议程，包括为500名家政工作者提供职业培训、对32个家政设施进行康复和升级、扩大弱势家庭的覆盖范围，以及加强教育、社会保护和卫生部之间的制度性协调。 项目数量追踪世界银行项目组合中儿童保育融资的能力受限于数据可用性。部分项目的10份文件包含儿童保育活动的详细预算，而对于其他项目，儿童保育预算未单独报告，因为它包含在一个更广泛的预算组成部分中。在某些项目中，与项目人员的后续沟通可以得出可靠的估算，而在其他项目中则无法做到。例如，对于2025年，共有54个项目（占130个项目的总组合）有可用资金数据。显示在图8中，有关2019年至2025年包含儿童保育活动的项目融资可用数据显示出