2025年清廉指数（CPI）报告

透明国际是一个全球性运动，其愿景是：一个政府、企业、公民社会和人们的日常生活都不受腐败影响的世界。在全球拥有100多个分部，并在柏林设有国际秘书处，我们正领导着反腐败的斗争，以将这一愿景变为现实。 www.transparency.org 设计：索菲·埃弗里特与透明国际封面：卡罗·库尔贝洛 已尽一切努力核实本报告中包含信息的准确性。所有信息截至2026年2月均正确。然而，透明国际不能对将其用于其他目的或在其他背景下使用所产生的一切后果负责。 ISBN: 978-3-96076-286-7 2026 Transparency International. Except where otherwisenoted, this work is licensed under CC BY-ND 4.0 DE. Quotation permitted.Please contact Transparency International –copyright@transparency.org – regarding derivatives requests. 腐败感知指数2025 182 个国家 182 个分数 你们国家表现如何？ 全球182个国家和地区公共部门腐败感知水平。 执行摘要 大国竞争和国际规范遭到漠视，正使全球秩序面临压力，武装冲突和气候危机正造成致命影响。社会也日益两极分化。为应对这些挑战，世界需要坚守原则的领导者和强大、独立的机构，这些机构要廉洁行事，以维护公共利益。然而，我们却常常看到良好治理和问责领导的失败。 在许多地方，领导人以安全、经济或地缘政治问题为由，将权力集中于中央，搁置制衡机制，并倒退于国际公认的标准承诺——包括反腐败措施。他们常常将透明度、独立审查和向公众负责视为可选项。 2025年腐败感知指数（CPI）衡量了182个国家和地区公共部门腐败的感知水平，该指数基于13个独立数据来源，采用0（高度腐败）到100（非常清廉）的评分标准。今年，全球CPI平均值首次在十年多来下降至42分（满分100）。绝大多数国家未能有效遏制腐败：182个国家中有122个得分低于50分。与此同时，得分超过80分的国家数量已从十年前的12个减少到今年的5个。特别是，民主国家感知到的腐败问题呈恶化趋势——从美国（64分）、加拿大（75分）和新西兰（81分），到欧洲的多个地区，如英国（70分）、法国（66分）和瑞典（80分）。 大多数全威权国家，例如委内瑞拉（10）和阿塞拜疆（30），腐败系统化，并体现在各个层面。 在三分之二以上的国家，其消费者价格指数（CPI）自2012年以来显著下降，出现了令人担忧的限制言论自由、结社自由和集会自由的模式。在过去十年中，格鲁吉亚（50）、印度尼西亚（34）、秘鲁（30）和突尼斯（39）等国家非政府组织（NGO）的运营受到政治化干预，政府采取了引入新法律限制资金获取等措施，甚至解散审查和批评它们的组织。此类法律通常与抹黑运动和恐吓行为相伴而生。在这些背景下，独立记者、公民社会组织和举报人更难自由地揭露腐败。腐败官员也更可能继续滥用权力。 我们的研究表明腐败并非不可避免。长期CPI得分有所改善的国家在很大程度上看到了政治领袖和监管机构为实施广泛的法律和制度改革所做的持续努力。持续低落或下降的CPI得分通常与有限的或正在削弱的民主制衡、司法体系的政治化、对政治过程的不当影响以及未能保障公民空间等现象相伴相生。民主国家在CPI得分上表现优异并不令人意外，而非民主国家 *不同类型政府平均CPI 2025得分 强大的民主国家在控制腐败方面远比有缺陷的民主国家和威权政权更有效。 一些强国对腐败水平的影响间接地超出了其国界。俄罗斯（22）国家被指控通过传播虚假信息和购买选票来干预他国选举，意图影响选民，制造不稳定、倒退民主和压缩公民空间。美国政府决定暂时冻结并随后削弱其《反海外腐败法》——一项禁止企业贿赂外国官员的关键反腐败法律——发出了一个危险的信号，即贿赂和其他腐败行为是可以接受的。5 同时，美国对资助海外公民社会组织的援助削减，这些组织负责审查其政府，已经破坏了全球的反腐败努力。各国政治领导人也以此为借口，进一步针对和限制独立声音，例如非政府组织和记者。6 结果往往是服务质量低下和财政危机，因为公共资金被管理不善，这导致了数百万人的持续贫困、日益加剧的不平等和不断恶化的生活水平。 2025年，我们目睹了以Z世代为主导的抗议浪潮。在CPI得分较低的国家——例如塞尔维亚（33分）和秘鲁（30分）——年轻人走上街头，要求政府采取行动并追究其责任。在尼泊尔（34分）和马达加斯加（25分），这些民众抗议运动推翻了当时的政府。将这些形形色色的抗议者团结在一起的是一种共识：当权者正利用权力谋取私利，却未能提供良好的公共服务、稳定的经济以及为所有人创造机会。 根据我们的研究和作为全球反腐运动的实地经验，我们清楚地看到，有为公共利益负责的权力运行方案。透明国际呼吁世界各国的政府和领导人采取行动，加强司法体系，确保决策和公共支出的独立监督，保证政党和选举活动资金来源的透明，并保护公民空间、民主和媒体自由。同时，他们应合作应对共同挑战——例如，关闭跨国腐败的跨境渠道，如洗钱和隐藏赃款。 跨境腐败 本指数重点关注国内公共部门腐败感知，包括低层行政腐败。然而，强调私营部门在大规模贿赂和洗钱计划中的作用以及此类腐败的跨境性质也同样重要。一个关键例子是导致各国公共支出预算出现巨大缺口的非法资金国际流动。腐败官员通常得到专业服务提供者的协助，在CPI排名靠前的国家的金融中心洗钱或保护非法财富，而这些国家必须采取更多措施打击跨国腐败并确保问责。它们还必须帮助弥补腐败造成的损害，包括通过使被盗资产归还给被盗社会。 正如今年我们所见，那些未能解决其民众关切问题的政府，可能会被民众抗议运动推翻。此外，企业可能会将投资目光投向别处，从而给国家带来经济损失和就业岗位的流失。通过选择为公共利益而非私人利益而行动，政府和领导者能够履行其塑造和培育安全、公平、健康的社会的责任，让每个人都能繁荣发展。 在气候危机、不稳定和两极分化的时代，世界比以往任何时候都更需要负责任的领导人和独立机构来维护公众利益——然而，他们却常常未能尽到责任。我们呼吁政府及领导人秉持诚信行事，履行其职责，为公民创造更美好的未来。 马伊拉·马丁尼 首席执行官，透明国际 对政治决策施加不当影响 确保独立、透明和可及的司法机构 公民有权知道是谁资助政党及候选人，或谁影响决策。政治资金、利益冲突和游说活动必须受到监管、记录并接受公众监督，以确保民主免受潜在腐败的侵害。透明度和政治捐款限制，能够阻止富有且关系网广的行业团体不公平地影响政策、预算和公共机构，以使其自身目标而非公共利益为依归。这对于确保政府履行其制定保护社会、保障健康气候和生态系统的政策的责任至关重要。 为确保有效运作、震慑潜在违法者并保护举报腐败者，各国的司法体系必须免受政治或经济利益的干预。这包括保护任命和晋升不受外部压力影响。这些体系还需要得到充分资源保障，检方决策必须合理且可审查，法院应公布其判决和数据。 为受腐败损害的人们提供获得正义的途径 培育公民参与空间和反腐败举报 个人和社区——而不仅仅是国家——因腐败而受到损害的，应当能够获得司法救济，无论是直接获得还是通过代表他们的社会组织获得。这对于确保纠正腐败造成的损害是必要的，并且如果执法机制不健全，它也能起到补救作用。特别是边缘化社区，需要量身定制的支持和保障措施，以确保所有过程都具有包容性。 基本自由——包括自由媒体和获取信息的权利——使个人和团体能够积极参与，以促进政府和企业活动的透明度和诚信。决策者必须充分保护公民社会团体和举报腐败的人士，例如吹哨人。他们还应该创建一个监管框架，该框架能够促进而非限制公民社会组织的工作——包括为其提供国内外资金援助。这将通过允许公民行动者揭露滥用行为、协助受害者、促进公众参与和建立问责制来加强反腐败斗争。 预防、侦测和惩治大规模腐败和非法资金流动 提升公共服务和公共财政管理的透明度和监督。 在国内建立强有力的制衡机制，同时配合强有力的国内外预防和侦测措施，对于打击和揭露大规模、高级别的腐败以及重大跨境洗钱活动至关重要。为了震慑和惩处这些严重犯罪，必须建立更有效的执法体系。克服普遍存在且根深蒂固的官场腐败，需要强大的国家联盟来重建民主与法治。在拥有有效司法体系的国家，国际合作执法也能发挥关键作用，通过起诉违法者、没收隐藏海外的赃款，切断其运作能力。 公平有效的公共服务，如医疗和教育，取决于提供这些服务的人员廉洁奉公。不仅每个人必须能够获得这些基本服务，还应对公共支出决策的制定进行严格的监督，以确保它们真正代表公共利益。为此，至关重要的是议会和其他监督机构能够审查预算和政府借贷，审计机构能够监控公共资金的使用情况，监管机构能够维护标准，包括环境标准。作为其中一部分，机构还应确保不同群体的人能够纳入正式的监督机制。 在一个相互关联的世界里，我们需要国家行动和多边合作来维护公共利益、应对腐败等共同挑战。当一些国家表现出对国际规范的危险性漠视时，我们需要维护一个以透明度、对公民负责和尊重人权为基础的基于规则的国际秩序。 弗朗索瓦·瓦莱里安椅子，透明国际 全球趋势 当腐败盛行时，人们将付出代价。想象一下，你是一名大学课程进入最后阶段的女学生，但你的导师却要求你进行性行为才能通过考试。或者，由于官员盗窃了用于改造关键基础设施的基金，你的家园正被与气候危机相关的洪水摧毁。或者，你是一名父母，你的孩子身患重病，却因无钱贿赂医生而无法获得治疗。 今年的 CPI 根据专家和商界人士感知的公共部门腐败程度对 182 个国家和地区进行排名。它依赖于 13 个独立数据来源，并采用 0 到 100 的评分标准，其中 0 表示该国公共部门被认为高度腐败，100 表示非常清廉。结果凸显了大多数国家需要做更多来预防和制止腐败。 自2012年以来的比分变化 7 今年，排名第一的国家是丹麦（89分），这是第八年连续排名第一，得分为89分。只有少数15个国家，主要分布在西欧和亚太地区，得分超过75分。其中，只有五个国家得分超过80分。与此同时，超过三分之二的国家（68%）得分低于50分，表明大部分地区存在严重的腐败问题。在指数的底部，得分低于25分的国家大多是受冲突影响且高度压迫的国家，例如委内瑞拉（10分），以及得分最低的索马里和南苏丹，这两个国家都得分为9分。 消费者价格指数（CPI）显示了在控制腐败方面，拥有强大、独立机构、自由公正选举和开放公民空间的 国家，与那些由压迫性威权政权统治的国家之间的巨大差异。完全民主国家的CPI平均值为71，而有缺陷的民主国家平均为47，威权政权的平均值仅为32。尽管与非民主国家相比，极少数非民主国家在区域同行中得分相对较高，并被认为在管理方面表现尚可。 有限的腐败类型若能被成功遏制，也仅是特例。在这样的背景下，反腐败工作通常高度集中且自上而下，往往难以持续。由于缺乏独立监督和公民制衡，一旦政治利益发生变动，这些措施可能在一夜之间被推翻。9 更广泛的情况表明，要全面、有效且可持续地打击腐败，民主制度以及强大、独立的机构至关重要。 2025年不同公民自由程度下的平均CPI得分* 拥有更开放公民空间的国家的腐败程度往往较低。随着公民空间日益受限，平均CPI得分稳步下降，这表明自由的萎缩往往与反腐败环境的薄弱相伴而生。 同样，公民空间得到保障和保护的国家的腐败控制往往更有效。那些言论自由、集会自由和结社自由得到充分保障的国家通常更能抵御腐败，并在透明国际腐败感知指数（CPI）上得分更高。然而，那些缺乏这些自由的国家更有可能失去对腐败的控制：在50个CPI得分显著下降的国家中，有36个国家也经历了公民空间的缩减。 变化中的腐败程度 对那些CPI得分发生显著变化的国家进行更仔细的观察，会揭示出推动改进和衰退的明显趋势。 在CPI