跨国公司在中国：创新协同筑生态 产业融合向未来

编委会 主任王雪坤副 主 任林健成员袁波金辉王蕊刘桓李成娟潘怡辰宋金宝张雪妍朱思翘王清晨蔡桂全刘洪伯 当前，世界变局加速演进，地缘政治严峻复杂，全球经济增长动能不足，国际投资风险上行，韧性与安全成为跨国公司全球投资布局的重要考量。在此背景下，中国凭借超大规模的市场优势、持续稳定的政策环境以及完整的产业链供应链体系，依然是跨国公司全球战略布局中不可或缺的关键枢纽。 ●时代之变 ：全球投资在动荡中坚韧前行 在国际环境不确定性日益增加的形势下，全球投资仍然保持较强韧性，呈现总量回升的积极态势，大项目带动全球绿地投资与并购交易规模扩张。据联合国贸发会议（UNCTAD）报告估算，2025年全球外国直接投资（FDI）流量约 1.6 万亿美元，有望结束连续两年的低迷态势。 从投资领域来看，数字、绿色等新兴赛道投资火热，人工智能、清洁能源等产业成为全球投资增长的核心引擎，但传统领域的投资复苏势头仍然较弱，化石能源、电子元件、整车组装、冶金等行业的绿地投资规模有所缩减。 从投资国别来看，经济体间的 “投资鸿沟” 更加明显。在人工智能投资热潮与产业政策加持下，国际资本重新向美国、法国等发达经济体布局，而以新兴市场和发展中经济体为主体的全球南方国家普遍面临外资流入放缓的挑战，未来增长的潜在脆弱性不容忽视。 ●开局之年 ：“十五五” 规划释放开放新信号 “十五五” 时期是中国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国以推动高质量发展为主题，围绕产业发展、 科技创新、国内市场、深化改革、对外开放等方面作出系统部署，向跨国公司释放出清晰而积极的信号。 扩大高水平对外开放。中国将积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入，进一步优化区域开放布局，提升贸易投资合作质量和水平，积极参与和引领全球经济治理。 引领发展新质生产力。中国将提升科技创新基础能力，推动科技创新和产业创新深度融合，构建高水平科技开放合作机制，强化企业科技创新主体地位，支持外资参与联合研发与风险投资，共享新质生产力发展红利。 建设现代化产业体系。中国将以实体经济为发展着力点，从传统产业升级、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展三个维度协同发力，为跨国公司扎根中国、加码投资创造更多机遇。 扩大内需，建设强大国内市场。中国将通过提振消费、扩大有效投资、建设全国统一大市场，释放超大规模内需潜力，为构建新发展格局提供坚实支撑。 建设高水平社会主义市场经济体制。中国将充分激发各类经营主体活力，严格落实《公平竞争审查条例》，加快完善要素市场化配置体制机制，积极营造一流营商环境，为跨国公司提供稳定可预期的制度保障。 ●聚力共赢 ：跨国公司与中国经济产业深度融合 跨国公司与中国的合作已由 “市场 + 制造” 升级为全方位深度融合，形成共生发展、多维共赢、携手出海的合作新格局。 跨国公司深度嵌入中国经济产业体系。2025 年，中国实际使用外资连续 16 年超千亿美元，外资企业进出口占中国外贸总额近三成，并通过关键环节本地化、绿色化、智能化升级，服务业与高技术产业加码投资以及梯度投资布局，有力支撑了中国现代化产业体系建设和区域协调发展。 跨国公司在华享有多维投资收益。依托中国超大规模消费市场和开放稳定的政策 环境，跨国公司持续获得投资回报。2025 年，规模以上外商投资工业企业营收为 25.8万亿元人民币①，已连续五年保持在 25 万亿元以上。中国完备的产业配套体系显著降低生产成本并增强了供应链韧性与抗风险能力，成为跨国公司全球业务不可或缺的稳定锚。外资增持人民币资产意愿不断增强，对华证券投资及股权收益再投资稳步扩大，“中国资产” 吸引力明显提升。 共同拓展海外市场新空间。跨国公司与中资企业协同拓展第三方市场，通过全球渠道网络、平台企业、技术合作等方式，推动高附加值产品与技术方案联合出口，通过股权投资、共建生产基地、基金合作等方式，探索第三方投资合作新范式，通过工程承包联合体、技术合作或 “工程 + 贸易” 等方式，共同参与第三方重大项目建设。 ●向新而行 ：跨国公司与中国共赴创新协同之路 在全球创新版图加速重构、科技革命与产业变革深度交织的背景下，跨国公司与中国的创新合作已超越传统的技术引进与产品代工模式，进入双向赋能、生态共建的协同发展新阶段。跨国公司从中国收获创新红利，中国也在深度国际合作中加速培育新质生产力。 双向赋能。跨国公司与中国正在开展涵盖基础研发、应用场景、标准制定、金融支持以及生态合作的全链条创新实践，呈现从 “在中国研发” 到 “与中国共创”、从本土创新到辐射全球的深刻变革。2025 年，跨国公司对华绿地投资中，研发投入为 37.3 亿美元，占跨国公司全球研发总投入的 14.3%。同期，中国科学研究和技术服务领域新设立的外资企业达 1.4 万家，同比增长 27.2% ；实际使用外资占比连续七年稳步上升，为2018 年的 3.8 倍。 全球策源。中国为跨国公司提供了全球最大的应用市场、最完备的产业生态和最丰富的创新场景，在全球创新生态中的吸引力不断提升。跨国公司将中国本土的人才、技术、产业链等创新资源在全球范围内深度整合，驱动全球技术迭代与产品创新，在国际竞争中获得新动能。当前，中国已经从跨国公司的全球制造基地升级成为全球创新策源地，在中国研发和测试的新技术、新模式正在积极反哺国际市场。 前瞻引领。中国加速培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，为全球跨国公司开辟了前所未有的合作空间。跨国公司正将中国从全球配置资源与市场布局的 “可选项”升级为战略发展的 “必选项”，深度参与中国人工智能与数字化转型、机器人研发与先进制造、生命科学与医药创新、新能源与绿色技术等核心赛道建设，为中国产业升级注入全球创新动能。 ●平台赋能 ：开放载体厚植 “投资中国” 品牌新优势 开放平台是跨国公司深耕中国、链接全球的重要载体。中国持续推动各类开放平台迭代升级、协同联动，构筑 “投资中国” 品牌矩阵，为跨国公司提供高效便捷的投资环境与广阔的发展空间。 23 个自由贸易试验区形成了覆盖沿海、内陆、沿边区域的梯度开放格局，在外商投资准入与跨境服务贸易负面清单、制度创新、产业链协同等方面开展先行先试。232家国家级经济技术开发区以开放创新赋能现代化产业体系建设，以绿色低碳引领产业转型与可持续发展，成为带动区域开放发展、承接国际产业转移的主平台。179 家国家高新技术产业开发区聚集了全国 70% 的国家制造业创新中心、80% 的重点实验室，通过全周期服务、全链条创新体系，打造跨国公司对接中国创新网络、开展全球协同研发的核心承载平台。数十个国际合作园区形成了政府间合作项目、“两国双园”、地方特色平台等多元化发展模式，为产业集聚和国际合作提供支撑。一批境外经贸合作区分布在全球 40 多个国家，助力企业拓展全球布局，打造国际合作的新支点。 ●制度护航 ：夯实 “投资中国” 政策保障基石 稳定、透明、可预期的制度环境，是跨国公司扎根中国、长期发展的核心底气与关键保障。中国积极推动制度型开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境，以政策确定性应对外部不确定性，着力打造 “投资中国” 品牌。 准入放宽。落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，加大对外商投资高新技术产业、现代服务业的鼓励力度。 消费扩容。鼓励外资企业参与提振消费行动，培育服务消费新增长点，为跨国公司拓展中国市场提供更广阔的需求空间。竞争公平。全面落实外资企业国民待遇，允许外资企业平等参与政府采购和标准制定。要素流动。优化数据跨境流动规则，推进场景化管理，促进跨境资金、人员往来便利化。权益保护。依法保护外资企业知识产权，优化涉外争端解决机制，为跨国公司等市场主体提供稳定的制度保障。服务升级。持续完善外资企业圆桌会、外资项目工作专班等常态化机制，着力推动 “投资中国” 系列活动，构建多维度、多层次的投资促进平台。 ●合作展望 ：携手书写共赢发展新篇章 在复杂多变的国际经济形势下，中国坚定不移的开放政策、持续稳定的经济增长、超大规模市场以及人才与创新等优势，形成独一无二的 “中国红利”，为全球合作伙伴提供了广阔的发展舞台，成为极具吸引力的投资热土。 “十五五” 期间，中国将加快构建新发展格局，以改革提速激发开放红利，以新质生产力释放创新红利，以消费升级扩大市场红利，以投资于人催生人才红利，着力塑造吸引外资新优势，擦亮 “投资中国” 品牌，为跨国公司提供广阔的合作空间。面对全球产供链重构、市场竞争加剧、依法合规运营要求提升等多重压力，跨国公司需要以更具前瞻性的视野、更富建设性的行动，与中国伙伴共同探索合作的新路径、新模式，以创新协同塑造国际竞争新优势，以产业融合构建韧性产供链体系，以本土化战略推动互利共生新发展，以全球资源联动拓展国际合作新空间，共筑互利共赢的全球合作新生态。 序言..................................................................................................................1 一、时代之变：全球投资在动荡中坚韧前行....................................................2 （一）总量回升：投资规模扩张，政策环境改善...............................................................3（二）结构调整：新兴赛道引领，传统行业放缓...............................................................5（三）国别分化：发达经济体增长，全球南方国家承压.................................................7（四）风险上行：地缘博弈加剧，全球分工重构...............................................................9 二、开局之年：“十五五”规划释放开放新信号..............................................12 （一）坚持合作共赢，扩大高水平对外开放......................................................................13（二）强化融合创新，引领发展新质生产力......................................................................16（三）壮大实体经济，建设现代化产业体系......................................................................18（四）坚持扩大内需，建设强大国内市场...........................................................................19（五）建设高水平社会主义市场经济体制...........................................................................21 三、聚力共赢：跨国公司与中国经济产业深度融合.......................................24 （一）共生发展：跨国公司深度嵌入中国经济体系.......................................................25（二）投资回报：跨国公司在华享有多维收益........................................................