聚焦“一老一小”：城投公司养老托育转型的破局之路

养老托育服务发展路径研究

核心观点

• 养老托育是政策重点支持的生活性服务业领域，具有需求端确定性、供给端短缺性、政策端支持性三重优势，是城投公司转型的重要切入点。
• 城投公司应构建多层次、全龄康养服务体系，从单一养老向“医康养”融合升级，完善县乡村三级养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面。

关键数据

• 历城城发集团投资10亿元建设高端康养社区，社区嵌入式养老月收费最低2,700元。
• 漳州城投集团利民佳苑项目总建筑面积达12,520平方米，包含邻里中心和康养托育中心。

研究结论

1. 养老服务体系构建

   • 三级网络：县级建设区域综合养老服务管理平台，乡镇布局综合养老服务中心，村（社区）设置养老服务站点或日间照料中心。
   • 三层布局：社区嵌入式康养服务（植入康复体验、慢病管理、智慧健康监测功能）、机构型康养服务（医养结合型康养社区）、居家康养服务（智慧康养平台整合家政、护理等资源）。
   • 价值延伸：拓展健康管理服务，构建主动式、数字化的健康管理平台，创新盈利模式。
   • 核心抓手：打造差异化医养综合体（医养康复型、森林旅居型）。

2. 托育服务发展方向

   • 普惠托育：利用国有物业资源开设普惠性托育机构，支持托幼一体化办学模式，开展半日托、临时托等灵活服务。
   • 政策试点：积极参与托育服务补助政策试点，争取财政补贴。
   • 特殊儿童照护：整合资源打造“养、康、教”一体化服务平台，开设融合教育试点班。

3. 典型案例

   • 历城城发集团：通过品牌分层（高端“怀橘”、中端“闵善”、普惠“闵家”）和全域覆盖，构建完整服务链条。
   • 漳州城投集团：打造“康养托育一体化”社区综合服务体，实现空间共享、客群互补、服务联动。

4. 能力短板与建议

   • 快速补强“资产焕新能力”（存量资产改造）、“生态链接能力”（跨界资源整合）、“产业运营能力”（长周期微利运营思维）。