核心观点
气候相关风险已成为影响亚洲及太平洋地区乃至全球投资决策的重要因素，同时，为应对这些风险而采取的措施也推动该地区成为全球增长最快的可持续金融市场之一。投资者在识别风险和投资韧性建设措施时，通常依赖气候相关披露。虽然私营部门的气候相关披露已逐渐成熟，为投资者提供了洞察，但直到 2026 年国际公共部门会计准则委员会（IPSASB）的可持续报告准则 1（SRS 1）出台，政府部门、公共部门基金、法定机构和国际政府组织才将拥有一个披露其气候风险评估和管理策略的框架。
关键数据
- 亚太地区预计 2025-2030 年可持续金融市场复合年增长率将达到 27.3%，到 2030 年将达到 5630 亿美元。
- 全球范围内，已有 37 个国家采用 IPSAS 标准，24 个国家采用经本地化调整的 IPSAS 标准，41 个国家采用参考 IPSAS 标准的国家标准。
- 在亚太地区，柬埔寨和哈萨克斯坦已采用 IPSASB 财务报告准则，并从现金基础会计过渡到权责发生制会计；斐济、老挝人民民主共和国、巴布亚新几内亚和所罗门群岛仍使用现金基础会计。
研究结论
IPSASB SRS 1 提供了一个机会，可以将其他框架（如双年度更新报告和国家自主贡献）发布的信息进行整合。该标准要求已识别的报告实体披露其治理框架、风险管理流程、战略方法和衡量气候相关风险和机会的指标。SRS 1 与国际财务报告准则（IFRS）S2 标准一致，强调“重要性”、一般报告要求和披露框架。
采用气候相关披露标准的政府案例研究表明，其发展和主流化需要国家披露标准制定者和披露实体之间的积极合作。系统采用的方法包括评估将气候风险和机会识别与管理整合到现行政府运营方式中的准备情况，根据国家优先事项将 SRS 1 框架进行情境化，利用现有的气候相关数据，以及为气候相关披露建设机构能力。
英国政府部门的实践表明，主流化公共部门披露气候相关风险和机会需要国家披露标准制定者（即英国财政部）和披露实体之间的积极合作。虽然亚太地区没有类似的案例，但了解英国实体采取的旅程将有助于其他国家考虑在其各自地区推广 IPSASB SRS 1。
政府提升 IPSASB SRS 1 准备的策略
- 准备评估：在考虑气候相关披露之前，各国需要评估政府部门是否已将气候相关考虑因素整合到其运营中。IMF 的气候-公共投资管理评估（C-PIMA）工具可以帮助政府识别公共投资制度和流程的潜在改进，以建设低碳、气候适应型基础设施。
- 将 SRS 1 情境化到国家环境：制定 SRS 1 披露需要一种国家情境化的实施方式。国家报告框架制定者或披露标准制定者可能需要与其他部门（如审计和会计部门）合作，制定此类国家情境化的应用指南。
- 加强数据可用性和质量：披露，如国家自主贡献、双年度更新报告、低碳发展战略和国家行动计划，是起草 IPSASB SRS 1 下气候相关披露的相关和重要信息来源。缺乏衡量范围 2 和范围 3 排放的健康数据收集系统的公共部门实体将需要投资于数据基础设施和供应链参与。
- 提高技术能力和专业知识：气候风险分析、情景建模和政策影响归因需要专门的技术专业知识。许多亚太地区的中央银行——如新加坡货币当局、印度尼西亚银行、韩国银行和香港金融管理局——已将气候风险评估纳入其压力测试框架。政府可以采取措施，促进这些机构在气候风险分析和情景建模方面的知识转移。
