通过中德合作迈向更具韧性的能源未来

2025年年度报告 | GIZ中国 | 能源 德国国际合作公司 (GIZ) GmbH 出版 德国波恩和埃施本办事处注册地址 德国国际合作公司（GIZ）中国代表处朝阳区亮马河路14号外交办公大楼1-13-2室 100600 北京市，中国 T+86 10 8527 5180F+86 10 8532 1405Egiz-china@giz.deenergy-china@giz.deI www.giz.de/china Responsible: 马丁·汉森，大中华区区域总监俞霞寅，中国能源团队负责人 编辑与作者：尹玉霞，马库斯·维皮奥尔，翁方平，文森特·弗雷默，阿斯特丽德·赖希贝歇尔，马努埃尔·霍尔特曼，吕岩南，胡宁，袁震，埃里克·埃斯里克，王浩，刘雪玲 设计：北京卓创设计有限公司 照片与插画：BMWE CEP/封面、P4、P6、P9、P22 GIZ部门/P7、P11、P22 AdobeStock_291920946/P12 Shutterstock_326698985/P20 699pic_600969489/P24 Shutterstock_454323052/P28 Panther media_38697312/P33 插图：如无特别说明 - 自绘 Maps: 此处印刷的地图仅用于信息目的，在任何方面都不构成对国际法下边界和领土的承认。GIZ对地图是否完全最新、准确或完整概不负责。对于因使用地图而造成的任何直接或间接损害，一切责任均予免除。 印刷与发行：北京世纪星印刷有限公司 北京，2026年4月 内容 前言。 ................................................................................. GIZ的工作：将双边议程转化为行动......................................................... 行动领域 ..........................................................................................................................................................................7 我们的影响：将对话转化为行动与变革.............................................................................8 我们对能源转型的整体方法。 ...............................................................................................9 2025：系统影响之年。 ................................................................... 2025年关键要点..............................................................................................................................................................10 各层级富有影响力的对话2025. .................................................................................................................11 我们的主题重点。 ....................................................................... 能源效率.....................................................................................................................................................................12 我们的实践工作 .........................................................................在国家层面实施双边能源合作 .......................................................................29 前言 全球能源转型正进入决定性阶段。世界各地，各国正着手进行一项复杂的任务——改造历经数十年发展形成的能源体系。与此同时，能源需求持续上升，气候危机加剧，地缘政治紧张局势正在重塑国际合作的条件。因此，在维护经济竞争力和能源安全的同时实现碳中和，已成为我们这个时代一项具有定义性的政策挑战。 在此背景下，中国扮演着关键角色。作为全球最大的能源生产国和消费国，以及可再生能源部署的领先市场，中国的发展对全球排放轨迹具有直接影响。因此，中国能源系统的进步对于实现国际气候目标至关重要。对于德国而言——借鉴其在能源转型方面的数十年经验，包括法规设计、市场结构、电网整合和产业脱碳——这为其参与合作提供了明确理由。因此，能源领域的合作并非终极目的，而是遵循着战略逻辑。 马丁·汉森 区域总监，东亚，GIZ 首先，这是对全球气候行动的直接贡献。没有中国在实质性进展方面取得突破，全球气候目标将遥不可及。因此，支持有效政策、监管框架和实际解决方案的技术合作，其影响将远超国界。 余霞音团队负责人 能源，GIZ在中国 其次，与世界最大、最具活力的能源市场之一进行合作，为塑造关键发展创造了机遇。中国正在出现的趋势——无论是政策、技术、标准还是市场设计方面——往往会影响全球发展路径。结构化的合作使德国能够将其专业知识贡献于这些进程，并支持国际上弹性化和一体化能源系统的发展。 第三，这种合作也与经济利益相符。德国公司在能源转型的关键领域活跃，包括可再生能源、能源效率和产业转型。 关于监管方法和技术解决方案的对话，可以增强主要市场环境中的透明度和可预测性，从而改善经济交流与合作的条件。 本报告中提出的项目展示了该方法在实践中的应用。这些项目涵盖从提高高耗能产业的能源效率、发展零碳工业园区，到推进可再生能源融入复杂系统等多个方面。能源气象学、绿色数据中心和行业耦合等新兴领域进一步突显了系统性解决方案如何提升跨行业可再生能源的利用效率。 最后，合作具有重要的政治维度。在一个日益紧张的全球环境中，技术合作往往仍然是对话的一个可行渠道。特别是在德国与中国的关系这一背景下——这种关系既存在体系性差异，又具有经济相互依存性——在能源系统转型等复杂挑战上的联合工作，为持续交流和实践问题解决创造了空间。 能源转型将塑造21世纪的经济和政治格局。其成功不仅取决于国家战略，还取决于跨界合作的能力、借鉴不同方法的能力以及共同应对复杂的系统性挑战的能力。本报告深入探讨了中德能源合作如何为这一努力做出贡献——以及GIZ如何帮助将德国政府的战略目标转化为切实的影响。 在此框架下，GIZ承担着独特的角色。作为德国联邦政府的国际合作执行机构，它处于政策目标与实际执行之间的接口位置。这并非传统意义上的发展合作——此类与中国合作已于2009年正式结束——而是一种以保护全球公共产品为目标、基于知识互惠和解决方案联合开发伙伴关系。 GIZ的贡献在于其综合方法。能源转型远不止于单个技术的部署。它需要在监管框架、电力市场、基础设施、工业、金融和数字化等各个领域协调行动。它还取决于连接在不同制度及部门环境中运作的行动者——从政府机构和监管机构到研究机构及私营部门。 GIZ正是促进这些联系。通过构建政策对话、提供技术建议和支持解决方案的示范，它帮助将政治雄心转化为实用、可扩展的措施。其工作连接了国家与次国家层面，将政策制定者、产业界和学术界聚集在一起，并将技术创新与监管和市场框架联系起来。 能源转型是对全球气候危机的根本性回应。尽管各国正以前所未有的规模增加可再生能源以实现《巴黎协定》的目标，但现实情况却令人警醒：与能源相关的排放仍处于创纪录的高水平，占全球总排放量的三分之二以上。可再生能源的天气依赖性以及地缘政治的不稳定性对能源安全与价格构成挑战，而随着全球数字经济的高速扩张，能源需求仍在持续增长。 当今能源行业正在经历深刻变革 对德国而言，能源转型已进入关键节点。它必须平衡其2045年碳中和目标与产业竞争力和技术主权。 中国正站在一个同样关键的十字路口。为了实现其2030年碳达峰和2060年碳中和的目标，该国必须弥合其世界领先的可再生能源新增量与煤炭仍占电力60%的电力系统之间的差距。 任何国家都无法独自实现这种转型。虽然各国政府会制定自己的政策议程，但全球动态决定了成功的参数，从技术标准、成本曲线到资源供应链皆是如此。 在此背景下，2025年标志着一个重要的转变。焦点已从单纯的太阳能和风能部署转向更复杂的系统集成任务。优先事项不再仅仅是增加可再生能源，而是要设计和管理能源系统以整合高比例的可再生能源：平衡供需、电网、需求、储能以及市场机制改革。这一共同挑战标志着能源系统发展中的一个新前沿，政治承诺、技术专长和国际合作将决定为所有人创造一个清洁、安全且负担得起的未来。 作为德国国际合作机构，GIZ致力于与中国开展双边交流，以应对能源转型等共同挑战。这项合作尤其重要，因为它既服务于国家利益，又有助于塑造支持可持续增长、共创共享未来的全球规则。 中国：全球最大规模能源转型案例 德国：“能源转型”的全球先驱 德国是20世纪90年代最早开始其系统性能源转型（能源转型）的国家之一。如今，可再生能源是国家主要的电力来源。成熟的立法、补贴、市场机制和碳定价相结合，正推动着能源转型，同时该国继续大力投资于更多的可再生能源发电、电网、储能、氢能和部门耦合。 作为全球最大的能源生产国和消费国，中国正将其以煤为主的能源体系转向低碳能源结构。近年来，伴随着可再生能源的快速扩张，该国已建成全球最大、最全面的清洁能源价值链。同时，它在关键能源转型相关矿产的全球供应链中也发挥着至关重要的作用。 挑战在于规模、紧迫性和复杂性：中国必须淘汰大量煤炭，建设以可再生能源为基础的“新型”电力系统，同时保障供应以满足持续增长的需求。可再生能源的快速扩张也导致了产能过剩，加剧了竞争并增加了低价值投资的 risk。立法、标准、市场机制和商业模式必须演进，以支持系统集成，确保各行业实现可持续增长。 然而，转型已进入更复杂的阶段。到2025年底，德国将面临高昂的系统成本和监管复杂性问题。电网瓶颈、储能不足、电气化进展缓慢以及冗长的规划程序阻碍了实施。在德国努力协调政策、基础设施、创新和公众支持以实现其碳中和目标时，平衡能源安全、脱碳化和产业竞争力仍然是一项艰巨的任务。 为什么德国应与中国合作能源？ 德国和中国的能源转型已不再是各自独立的道路；它们是深度相互关联的全球性变革。合作远不止于知识交流：它是管理系统性风险、维护产业竞争力以及界定净零经济全球规则的战略性必要。 最大化全球气候影响中国是全世界最大的温室气体排放国。中 应对能源前沿挑战德国和中国在全球能源转型中处于前沿。随 国在能源转型方面取得成功，将带来巨大的全球减排效果，因此对于德国实现其国际气候目标具有关键战略意义。 着两国都面临新的复杂挑战，在可再生能源并网、电网管理等方面进行交流 清洁技术有助于开发创新解决方案，并支持两国更安全、更经济、更清洁的能源系统。 提升市场准入 中国的能源转型正在催生一个庞大的绿色技术市场