南京市特钢材料商业秘密保护工作指南

南京市市场监督管理局制定 一、总则 （一）背景与意义 在南京市“1026”产业体系的构想中，作为体系核心的“10”是指钢铁、石化、汽车、电子四大传统支柱产业，南京将坚持高端化、智能化、绿色化方向推动其焕新升级，为城市经济继续提供“压舱石”作用。在南京市的产业布局中，特钢材料作为四大传统支柱产业之首，不仅具有深厚的历史积淀，更在新时代背景下展现出强劲的转型升级势头。2024年，南京市牵头的苏南特钢材料集群在国家先进制造业集群竞赛中成功胜出，成为全国钢铁行业唯一的国家先进制造业集群。集群集聚规上企业近600家，主导产业产值超8200亿元，特钢及高端合金产量约3000万吨，占全国比重近30%。南京特钢材料凭借其在高端特钢材料领域的突出优势，为华龙一号核电工程、白鹤滩水电站、港珠澳大桥、国产大飞机等大国重器和重点工程提供了坚实可靠的材料支撑，提升了产业链供应链的韧性和安全水平。 南京特钢材料的转型升级呈现出三大显著特征：一是高端化发展成效显著。南京市特钢材料实施高端精品发展战略，打造了国内外重要的高性能特种钢板生产基地，高附加值、高技术含量的产品不断增多，大厚度止裂钢等100多个产品达到国际先进水平。南钢作为集群龙头企业，已连续6年获评中国钢铁企业综合竞争力A+级（极强）企业，为300多个大国重器和超级工程提供高端特钢材料。二是智能化转型行业领先。南京市深入推动钢铁行业“智改数转网联”行动，建成行业工业互联网标识解析二级节点和国家级工业互联网平台，集群关键工序数控化率达到90%。南钢与华为联合打造的“元冶·钢铁大模型”，首期发布了20个钢铁行业应用场景，实现从“经验炼钢”到“数据炼钢”的转变。三是绿色化变革深入彻底。南京市高质量推动钢铁企业全流程超低排放改造，南钢成为全省首个长流程钢铁A级企业。通过实施超低排放改造，南京市钢铁企业同步实现治理水平提升、经济效益提升与生态环境质量改善的多赢局面。 然而，随着南京特钢材料向高端化、智能化、绿色化深度转型，企业核心技术秘密、工艺参数、客户信息等商业秘密的保护需求日益凸显。特别是在产业集群协同创新、大中小企业融通发展的背景下，商业秘密的创造、运用和保护已成为关系到产业生态健康发展和核心竞争力的关键问题。高端特种钢材料的研发数据、智能制造工艺流程、定制化解决方案等知识密集型资产，构成了南京特钢材料的核心竞争优势，也使其成为商业秘密侵权的高风险领域。 同时，南京特钢材料的商业秘密保护面临两方面突出挑战。一是在产业集群协同创新中，企业间的技术交流合作与商业秘密保护需要妥善平衡；二是在数字化转型过程中，网络攻击、数据泄露等新型风险显著增加，传统保护手段亟待升级。此外，南京钢铁企业积极参与全球竞争，涉外业务中的商业秘密国际保护问题也日益凸显。 本指南立足南京市特钢材料转型升级的实际需求，针对产业特点提出商业秘密保护的路径与方法，旨在为南京特钢材料高质量发展提供制度保障，也为全国传统产业转型升级中的商业秘密保护提供参考。 （二）适用范围 本指南旨在为南京市行政区域内从事特钢材料及相关活动的各类主体提供系统性、可操作的商业秘密保护实践指引。其适用范围全面覆盖适用主体、适用客体、适用环节与行为以及效力说明四个维度，共同构成一个有机整体。 适用主体方面，本指南广泛适用于南京市范围内所有与特钢材料相关的市场主体与组织。这主要包括直接从事钢铁冶炼、压延加工及金属制品生产的各类钢铁企业，不论其规模大小或所有制形式；涵盖为特钢材料提供原材料、设备和技术支持的上游供应商，以及从事钢材贸易、深度加工和分销的下游企业；还包括参与技术研发的高等院校、科研院所，提供专业服务的知识产权、法律、咨询机构；同时鼓励钢铁行业协会、产业技术创新联盟等行业组织参考本指南促进行业自律；南京市各级市场监督管理部门及其他相关政府机构在开展行政指导、执法办案和构建公共服务体系时，也可参照本指南的相关原则和要求，形成政企协同的保护合力。这一多元主体构成的保护共同体，是构建区域商业秘密保护生态的组织基础。 适用客体方面，本指南聚焦符合《中华人民共和国反不正当竞争法》规定的商业秘密，即不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。结合特钢材料高技术密集、工艺流程复杂的特点，技术信息保护重点涵盖特种钢材的精确成分设计与配方、核心工艺参数（如温度曲线、冷却速率）、智能化产线控制模型与算法、绿色低碳技术（如氢冶金、碳捕集）的工艺路线与运营数据、设备改造图纸等关键核心技术。经营信息则重点关注客户名单、购销渠道、成本明细、定价策略、投标方案、投资计划、供应链管理数据等对企业市场竞争具有重要价值的经营资源。这些信息共同构成钢铁企业的核心竞争优势，其识别与保护需结合行业特性进行精准把握。 适用环节与行为方面，本指南的指导范围贯穿商业秘密产生、存储、使用、流转至维权救济的全生命周期。核心应用场景包括：商业秘密的日常管理体系构建，指导企业完成商业秘密的识别与定密分级、涉密区域与人员管理、涉密载体与信息系统防护等基础性工作；针对技术合作开发、供应链协同、企业并购、参展宣传、涉外经贸等特定商业活动提供风险防范操作指引；同时为企业在发现商业秘密权益可能受到侵害时，提供证据收集、行政举报、司法保护等维权救济的路径参考，形成事前预防、事中控制、事后追溯的完整保护闭环。这种全流程覆盖的设计，回应了商业秘密保护中"木桶效应"的内在要求。 效力说明方面，需要明确本指南属于指导性、推荐性文件，旨在为各类主体提供实践参考和操作建议，并不具有强制性法律效力。相关主体在保护商业秘密时，最终应以《反不正当竞争法》等现行法律法规的规定为准，并可以结合自身实际情况，在本指南框架下制定更为细化的内部制度和措施。本指南的制定和实施，旨在推动形成重视商业秘密、尊重商业秘密、保护商业秘密的良好社会氛围，为南京特钢材料高质量发展提供制度保障。本指南的落实，有赖于企业的自觉遵循和政府部门的持续推动。 （三）基本原则 南京市特钢材料商业秘密保护工作遵循以下基本原则： 企业自主原则。商业秘密的私权属性决定了企业是保护工作的第一责任主体。企业应依据自身规模、技术特点和风险状况，主动建立并落实内部保密制度，明 确商业秘密的范围和密级，采取与其商业价值相适应的合理保密措施，将商业秘密保护融入日常经营管理，实现从“被动维权”到“主动防护”的根本转变。 预防为主原则。商业秘密保护重在事前防范。企业应将主要精力和资源投入在日常管理和风险预警上，通过完善制度、规范流程、技术防护等手段，最大限度降低泄密风险，避免“亡羊补牢”式的被动应对。 政府指导原则。各级市场监督管理部门应积极发挥引导和支撑作用，通过制定指引性政策、提供专业咨询、开展普法宣传、加强行政执法、推动示范企业建设等方式，帮助企业特别是中小企业提升商业秘密保护意识和能力，弥补市场失灵带来的保护短板。 合理适当原则。企业采取的保密措施应与商业秘密的价值、性质及潜在威胁相匹配，在安全与效率之间取得平衡。核心商密应采取更高级别的防护措施，一般信息则可适用基础管理要求，既要有效防护，也要避免因过度保护而影响正常业务效率。 严格公正司法原则。司法机关应依法公正高效审理商业秘密侵权案件，加大对恶意侵权、重复侵权行为的惩处力度，依法适用举证责任转移等规则，降低权利人维权成本，确保合法权益获得充分救济，形成稳定的市场行为预期。 保护激励创新原则。保护商业秘密的根本目的在于激励创新。健全的保护环境能使企业对其创新成果的未来收益形成稳定预期，从而放心投入资源进行长期研发，这直接关系到产业核心竞争力的提升和区域经济的高质量发展。 实体程序并重原则。企业构建商业秘密保护体系时，既要清晰界定商业秘密的范围和密级，也要详细规定定密、变更、解密及涉密事项的申请、审查、批准等操作流程。程序的规范性本身就是“已采取合理保密措施”这一法定要件的重要证明。 协同共治原则。商业秘密保护是一项系统工程，需要企业、政府、行业组织、专业机构等多方力量共同参与，构建企业自律、行政监管、司法保护、行业协同、社会监督相结合的综合保护体系，形成保护合力。 二、术语与定义 （一）基础术语 商业秘密：不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。 涉密人员：根据工作职责和业务交往能够接触、使用、掌握、管理商业秘密的企业员工或其他人员。 涉密物品：生产经营活动中使用的或产生的含有商业秘密信息的会议记录本、文件、商业策划文案、商业资料、商业文件、图纸、技术手册、工艺指导文件、工艺卡片、生产记录、生产总结/报告、检查记录、检测报告或包含有生产加工参数、产品检测方法/要求等信息的设备、样品、半成品、产成品、原材料、废弃物等。 涉密载体：以文字、数据、符号、图形、图像、视频和音频等方式生成、记载、存储或处理商业秘密信息的各类有形物体。 涉密场所：形成、存放、保管、流转、使用涉密信息或涉密物品、涉密载体的实验室、车间、厂房、办公室、业务活动室、会议室、保密室、档案室、机房等区域。 （二）基础技术术语 高炉：指用铁矿石连续生产生铁的一种竖炉，炉体由耐火材料和金属结构组成，是钢铁冶炼的核心设备。 转炉：一种可转动的冶金炉，通过向液态铁水中吹入纯氧，氧化杂质并产生热能，完成炼钢过程。 连铸：将高温钢水通过中间包、冷却系统等连续浇注，直接成型为钢坯的工艺，替代了传统的模铸，提高了生产效率和金属收得率。 轧机：实现对金属坯料进行塑性加工，使其形成所需形状和尺寸产品的设备，是钢铁材料成型的核心装备。 热轧：在金属再结晶温度以上进行的轧制过程，常用于生产板材、型材等。 冷轧：在金属再结晶温度以下进行的轧制，产品表面质量好、尺寸精度高，常用于生产薄板、带钢。 特种钢：指含有一种或多种适量合金元素，具有特殊性能（如高强度、耐腐蚀、耐高温）的钢种，是高端装备制造的关键材料。 （三）产业链环节术语 长流程工艺：以铁矿石、煤炭为主要原料，经过“烧结/球团-高炉-转炉-轧钢”的完整生产工艺流程，流程长、投资大，是生产普通钢材的主要方式。 短流程工艺：主要以废钢为主要原料，通过“电弧炉-精炼-连铸-轧钢”的紧凑型生产工艺，能耗和排放相对较低。 上游原料供应：主要包括铁矿石、煤炭（焦煤）、石灰石、合金元素等原燃料的采选和加工环节。 中游冶炼与轧制：钢铁生产的核心环节，包括炼铁（高炉）、炼钢（转炉、电炉）、精炼、连续铸造和轧制成材。 下游钢材加工与销售：指钢材产品经过剪切、涂层、镀层等深加工后，通过贸易、配送等渠道，最终应用于建筑、汽车、家电、机械制造等终端领域的过程。 三、商业秘密识别与分类 （一）分类方式 （1）商业秘密分类 1）技术秘密： 研发技术信息：新型特种钢材成分设计方案、合金元素配比模型、材料组织性能数据库、强韧化机理分析数据、金相组织结构数据、材料疲劳寿命预测模型、耐高温耐腐蚀性能实验数据、数值仿真模型及算法。 工艺与生产技术信息：冶炼工艺路线设计、电炉及转炉冶炼控制参数、精炼工艺控制指标、连铸工艺参数、轧制温度曲线、热处理工艺制度、淬火回火控制 模型、关键设备调试参数。 质量控制与检测技术资料：企业内控技术标准、特殊钢性能检测方法、无损检测参数、探伤工艺参数、力学性能测试原始数据、产品稳定性分析数据。 装备与工装技术资料：专用生产设备结构图纸、自动化控制程序、智能制造系统算法、关键模具设计图纸及改进方案。 2）经营秘密 市场与价格策略：重点行业定价策略、投标报价模型、成本测算模型、利润空间测算区间、年度价格调整方案。 客户与渠道信息：核心客户名单及采购条件、长期供货协议条款、重点军工或重大工程项目合作资料、供应链管理方案。 采购与供应信息：原材料采购价格区间、战略供应商协议、特殊合金原材料来源信息、库存管理数据。 资本与战略信息：并购方案、对外投资计划、未公开合作协议、战略发展规划及内部决策资料。 （2）商业秘密分级 核心级：一旦泄露将直