城市更新‘十五五’规划

城市更新“十五五”规划总结

一、总体要求

• 指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述。
• 核心原则：坚持稳中求进、以人民为中心、系统观念、规划引领、统筹发展和安全，推动城市保护、更新与可持续发展。
• 发展目标：
  • 2030年：城市更新取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，人居环境明显改善，治理水平大幅提高。
  • 2035年：城市更新体制机制完善，城市结构优化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，基本建成现代化人民城市。

二、培育壮大城市发展新动能

• 推动城市特色化发展：落实区域重大战略，优化现代化城市体系，构建大中小城市协调发展格局。
• 激活存量资源潜力：全面摸清存量资产资源，盘活闲置低效土地和房产，优化保障性住房供给，促进房地产开发企业转型。
• 提升对外开放合作水平：支持有条件的城市承担重大外事活动，建设国际门户枢纽城市，加强国际合作。

三、营造高品质城市生活空间

• 推进“好房子”建设：提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，推广装配式装修和适老化改造。
• 推动城镇老旧小区改造：实施专项体检，补齐基础设施短板，支持加装电梯，完善长效管理机制。
• 加快建设完整社区：完善社区公共服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设，优化公共活动场地和慢行系统。
• 推进老旧街区厂区改造提升：完善功能布局，优化交通组织，植入新业态新功能，加强工业遗产保护。
• 提升城市公共服务品质：补齐民生领域公共服务设施短板，推动养老、托育、文化、体育等服务发展。
• 完善城市综合交通体系：优化快速路网，推动轨道交通场站一体化改造，健全分级配送设施体系，提升停车设施建设。

四、推动城市发展绿色低碳转型

• 修复城市生态系统：建设城市生态基础设施体系，修复受损山体、采煤沉陷区，加强土壤污染治理，保护修复湿地。
• 加快城市建设绿色转型：推动高耗能公共建筑节能改造，发展绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑，促进建筑垃圾减量化。
• 践行绿色低碳生活方式：推进城市节水，建设海绵城市，完善垃圾分类和资源回收体系，倡导绿色出行。

五、增强城市安全韧性

• 有序推进危旧房改造：对危险住房建档立卡，加快拆除改造D级危险住房，支持自主更新和抗震加固。
• 稳步推进城中村更新改造：采取多种方式实施改造，严格落实征收补偿和资金平衡。
• 加强城市基础设施建设改造：实施地下管网和综合管廊建设，更新改造燃气、供水、排水、供热管网，提升防洪排涝能力。
• 提升风险防控和应急保障能力：推进平急两用公共基础设施建设，完善应急避难场所，加强消防设施建设。

六、促进城市文化繁荣发展

• 推进资源调查：建立健全“先调查后建设”机制，开展老城区、老街区专项调查，形成保护对象名单。
• 加强整体保护：整体保护历史文化名城、街区和文物风貌，开展保护提升工程，防止大拆大建。
• 推动活化利用：活化利用不可移动文物、历史建筑等，引入新业态，丰富城市文化体验。
• 塑造城市特色风貌：完善城市风貌管理制度，开展城市设计，加强建筑设计管理，严格限制超高层建筑。

七、提升城市治理能力水平

• 完善城市治理工作体系：建立健全统筹协调机制，发挥“一委一办一平台”作用，探索社区协调运行新模式。
• 推动城市治理重心和配套资源下沉：坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区工作，推动“物业服务进家庭”。
• 推动城市治理智慧化精细化：推进城市全域数字化转型，建设CIM基础平台，推动城市运行“一网统管”。

八、建立城市更新政策体系

• 健全城市更新实施机制：开展城市体检，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”实施体系，建立项目库。
• 构建可持续的城市建设运营投融资体系：完善财政支持政策，优化金融支持措施，吸引社会资本参与，推进REITs等融资方式。
• 更大力度支持盘活存量土地：规范空间复合利用，鼓励多主体合作改造，完善土地供应方式，依法稳妥推进工商业用地使用权续期。
• 建立房屋全生命周期安全管理制度：建立房屋安全体检制度、管理资金制度和质量安全保险制度。
• 构建多主体协同参与机制：支持国企、民企参与，发挥街道、社区作用，建立居民、产权人、企业等多方参与机制。
• 健全法律法规标准体系：研究修订相关法律，制定城市更新、历史文化保护等法规，健全城市更新标准体系。
• 强化科技人才支撑作用：开展关键技术和装备攻关，加强科研力量，培养城市更新专业人才。

九、组织实施

• 工作格局：坚持党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。
• 落实责任：各省（自治区、直辖市）明确目标任务，各城市细化落实规划任务。
• 宣传引导：加大宣传力度，营造良好氛围。
• 统筹指导：住房城乡建设部会同有关部门加强统筹指导和协调支持，开展规划实施监测评估。