区域发展计划：2026-2029阿拉伯地区

阿拉伯地区 由瑞士伯尔尼万国邮政联盟（UPU）出版 瑞士国际邮政联盟国际局印刷服务印刷 版权© 2026 万国邮政联盟 版权所有 除非另有说明，本出版物中的版权归万国邮政联盟所有。非商业用途的复制经授权，但须适当注明出处。此授权不适用于本出版物中标识为第三方版权（例如通过图片致谢）的任何材料。复制此类第三方材料须获得相关版权所有者的授权。 作者：发展和合作司，万国邮政联盟 标题：区域发展规划2026-2029，阿拉伯地区 ISBN: 978-92-95116-46-7-2 设计：Sonja Denovski 联系方式：info@upu.int 目录 前言........................................................................................................ 5 全球趋势与挑战..........................................................................................................................7 2022-2025周期取得的成就与经验教训.......................................................................................8 2026-2029的战略方向.............................................................................................................9 第二章 地区邮政行业分析..................................................................................................... 概述阿拉伯地区邮政行业..................................................................................11 邮政行业发展表现（2IPD洞察）.......................................................................11 阿拉伯地区邮政行业就业与服务趋势..........................11 阿拉伯地区邮政行业的关键维度...................................12 阿拉伯地区邮政行业的经济社会影响......................................................17 阿拉伯地区邮政行业的挑战与机遇..........................................18 第三章 评估2022-2025活动............................................................. 20 对2022-2025年阿拉伯地区发展规划的评估......21在周期内UPU区域项目的成果和影响...........................................22经验教训、挑战和建议.........................................................................26在COVID-19大流行期间邮政在阿拉伯地区的作用........................................29 第四章 发展合作计划................................................................... 30 2026-2029周期的发展合作政策.....................................................................................312026-2029周期阿拉伯地区优先领域和目标......................................32战略合作方式...............................................................................................................34资金战略................................................................................................................................................35 前言 今天，科技的发展和贸易全球化仍在全球范围内重塑经济和社会。因此，邮政部门的活动和特征发生了深刻的改变，同时，社会和企业在邮政服务方面的期望也有所改变。在这种不断演变的环境中，我们促进跨境通信的作用比以往任何时候都更加相关。政府必须提供必要的支持环境并确保普遍邮政服务的维护。与此平行，世界各地的邮政运营商必须适应这些转变，通过结构调整、创新服务以及不断的现代化来满足不断发展的需求。 作为负责邮政服务的联合国专门机构，我们与区域合作伙伴紧密合作，确定发展合作活动和倡议的优先事项。因此，本RDP是我们与利益相关者之间包容性区域对话的结果。尽管面临当前挑战，跨境电子商务和贸易的持续增长带来了重大机遇。通过利用其广泛的网络和可信的声誉，指定的邮政运营商有很好的位置支持政府在推进国家政策目标方面取得进展。 我期待加强与区域内合作伙伴的紧密合作，在192个会员国的共同努力下，最大限度地发挥他们社会经济发展项目的效果，为区域内的公民和企业带来实实在在的好处。 支持我们的成员国建立有弹性和面向未来的邮政服务是万国邮政联盟的核心任务。在这方面，区域发展规划（RDP）是一项关键文件，将我们的共同优先事项转化为区域层面的具体支持。在阿比让周期中，我们显著加强了我们的现场存在，包括将区域办事处数量翻倍。这表明我们继续高度重视发展合作。 麻砂彦 種木国际局局长 这份RDP反映了我们对该地区当前形势的详细分析以及我们从阿比让周期中学到的经验教训。它既提供了全球和区域邮政环境的概述，又针对2026-2029周期该地区的需求，制定了一套针对性的发展合作行动。我相信它将成为实施与迪拜区域化大会讨论相符的发展合作的指导性参考。 1章节全球邮政行业的发展 全球趋势与挑战 区域动力分化 邮政行业发展轨迹在不同地区差异明显，揭示了必须通过针对性合作解决的不平等问题： 全球邮政行业正在进行深刻的转型。虽然从1996年到2023年，全球经济平均以3.38%的速度增长，但从购买力平价调整的国内生产总值（GDP PPP）来看，邮政行业的实际收入增长却减缓到2.28%。这种差异通常被称为“邮政脱钩”，反映了行业在数字颠覆和客户需求变化中的结构性挑战和潜在可能性。 非洲这是一个邮政脱钩的典型例子：尽管过去20年中国内生产总值稳步上升，但邮政收入平均每年下降2.53%。主要制约因素包括基础设施投资不足、邮件和包裹数量低、监管不完善以及电子提前数据（EAD）和数字标准的采用缓慢。在许多国家，普遍服务义务（USOs）尚未明确界定，且获得国际资金的机会仍然有限。 尽管传统信件邮寄量有所下降，该行业通过电子商务、物流和金融服务的扩张展现了韧性。2023年，全球包裹和物流收入（32.5%）首次超过信件邮寄收入（32.4%），标志着该行业经济结构的转折性变化。 行业结构转型 邮政运营商正在迅速从传统的以信件为主的服务模式转变为涵盖包裹物流、数字服务、金融包容性和公共服务交付的综合性网络。这一转型是由保持数字经济中相关性的需要以及对公民和企业不断变化的期望做出反应所驱动的。然而，转型的速度和深度在不同地区差异很大。新的商业模式、对数字基础设施的投资、邮政工作队伍的再培训以及建立灵活的监管框架是成功的关键前提。 阿拉伯国家已显示出邮政收入的强劲增长，超过GDP增长，这主要归因于金融服务和政府支持的现代计划的快速采用。然而，阿拉伯地区在解决跨境运营碎片化和邮政及数字服务的法规协调方面面临挑战。 亚太the这个地区已成为全球邮政创新的领导者。该地区电子商务物流、数字支付系统和邮政金融服务增长强劲。然而，增长速度不均衡，该地区的国家仍面临基础设施和政策瓶颈，限制最后一公里配送和数字包容性。 加勒比海the已实现适度经济增长，但由于市场规模小和运营成本高，邮政收入仍然较低。监管不一致、数字普及率低以及邮政与海关整合有限制约了发展。对有针对性的能力建设和气候适应性数字化转型努力的需求日益增加。 气候、韧性、包容 在全地区，气候相关灾害、地缘政治紧张和疫情的增多暴露了邮政供应链的脆弱性。将灾害风险管理（DRM）、业务连续性规划和气候韧性纳入邮政发展已成为当务之急。与此平行，邮政网络继续作为社会包容性的关键基础设施发挥作用，尤其是在农村和欠发达地区。邮政运营商处于独特的位置，可以提供如社会支付、电子政务服务、数字身份认证和金融接入等基本服务——强化了他们在联合国可持续发展目标（SDGs）实现过程中的推动者角色。 欧洲与英联邦the独立国家联合体（CIS） 成就与2022-2025周期中的经验教训 该地区服务可靠性和抗风险能力相对较高。然而，它面临着激烈的竞争，以客户为中心的创新以及外生和内生监管是主要挑战。人口结构变化和劳动力短缺也对国家邮政运营商的可持续性造成结构性问题。 在阿比让邮政战略下，万国邮政联盟取得了显著进展： 到本周期结束时，所有地区的多数计划开发合作活动都已完成，反映了阿比让商业计划下的持续执行。 拉丁美洲经济增速适中，但邮政收入落后。过时和分散的监管框架、不均匀的数字采用和有限的投资能力阻碍了进步。对能力建设和更加协调的数字化转型战略的需求日益上升。 UPU的更广泛战略优先事项在行政理事会（CA）和邮政业务理事会（POC）的工作计划中持续取得进展，这在周期内提交的进展报告中得到了体现。 发展合作通过区域化得到加强，扩大了实地存在并拓宽了与受限制的工会和捐助者的合作关系，符合国会命令。 这些差异凸显了需要定制干预措施、加强区域协调以及持续将UPU领导的行动与国家战略保持一致的重要性。 这一承诺的核心支柱是深化地区化，它现在不仅作为交付机制，而且成为了一种独立战略方法。地区化不再局限于现场实施；它被定位为共创、赋权以及韧性建设的手段。通过加强区域存在感——包括扩大区域办公室、部署现场专家以及与受限工会和当地利益相关方更紧密的合作——万国邮政联盟旨在更精确地针对每个地区的独特需求制定解决方案。 从这个周期中得出的关键教训包括：加强区域参与的重要性、灵活多元的资金来源以及加强万国邮政联盟内部及与成员国之间的跨部门协调——尤其是通过增加现场人员、协调一致的项目管理和加强与受限工会的合作。 战略方向（2026-2029） 关键提案，如DWP 27（发展和合作——区域化和项目）、DWP 101（发展和合作——紧急援助）和DWP 205（发展和合作——区域化），通过以下方式支持这一方法： 迪拜商业计划将国际邮政联盟的长期愿景转化为38个领域工作提案（DWPs），围绕三个战略目标构建。 提升地区办事处为技术援助、政策对话和资源动员的中心。 目标1：利用单一邮政领土通过一个有效的以规则为基础的系统 确保区域战略的制定是为了并不仅仅针对成员国。 目标2：加强全球邮政生态系统通过创新以便利化通信与贸易