前言
作为联合国负责邮政服务的专门机构，万国邮政联盟（UPU）与区域伙伴紧密合作，共同确定发展合作活动的优先事项。本区域发展计划（RDP）是UPU与利益相关者之间包容性区域对话的结果。尽管面临挑战，但跨境电子商务和贸易的持续增长带来了巨大的机遇。指定邮政运营商凭借其广泛的网络和信誉，能够支持各国政府推进国家政策目标。
全球发展趋势与挑战
全球邮政部门正在经历深刻的变革。1996年至2023年，世界国内生产总值（GDP）平均年增长率为3.38%，而邮政部门实际收入增长率为2.28%，出现了“邮政脱钩”现象。这种脱钩反映了邮政部门在数字颠覆和不断变化的客户需求面前的结构性挑战和潜力。
- 非洲是邮政脱钩的典型例子：过去20年，GDP稳步增长，但邮政收入平均每年下降2.53%。主要制约因素包括基础设施投资不足、邮件和包裹量低、监管不完善以及电子提前数据（EAD）和数字标准的应用缓慢。在许多国家，普遍服务义务（USO）尚未定义，获得国际资金的机会也有限。
- 阿拉伯国家邮政收入增长强劲，超过GDP增长，主要得益于金融服务的快速采用和政府支持现代化计划。然而，该地区在解决跨境运营碎片化和协调邮政和数字服务监管方面仍面临挑战。
- 亚太地区已成为全球邮政创新领导者，该地区电子商务物流、数字支付系统和邮政金融服务的增长强劲。然而，该地区的发展速度不均衡，该地区国家仍面临限制最后一英里配送和数字包容性的基础设施和政策瓶颈。
- 加勒比地区记录了适度的经济增长，但由于市场规模小和运营成本高，邮政收入仍然很低。监管不一致、数字采用率低和邮政与海关一体化有限制约了发展。需要有针对性的能力建设和气候适应型数字转型努力。
- **欧洲和独立国家联合体（CIS）**地区的服务可靠性和弹性相对较高。然而，它面临着激烈的竞争，以客户为中心的创新以及外源性和内源性监管是主要挑战。人口转变和劳动力短缺也对国家邮政运营商的可持续性构成了结构性问题。
2022-2025周期成就与经验教训
在阿比让邮政战略下，UPU取得了重大进展：
- 到周期结束时，所有地区的大部分计划的发展合作活动都已完成，这反映了在阿比让商业计划下的持续交付。
- UPU的更广泛战略优先事项在管理委员会（CA）和邮政运营委员会（POC）工作计划中始终如一地推进。
- 通过区域化加强了发展合作，扩大了现场存在并扩大了与有限工会和捐助者的合作伙伴关系，这与大会的指示一致。
这些差异突出了有针对性的干预、强大的区域协调以及继续将UPU领导的行动与国家战略保持一致的需要。
本周期的主要经验教训包括加强区域参与、灵活和多样化的资金以及加强UPU内部的跨部门协调以及与成员国之间的协调——特别是通过增加现场存在、协调项目管理以及与有限工会改善合作。
2026-2029周期发展合作框架
2026-2029周期的区域发展计划（RDP）将由其对区域需求的响应性、对弹性和可持续性的重视以及与迪拜商业计划和联合国可持续发展目标（SDGs）的整合来定义。
- 区域目标包括加强邮政基础设施和现代化、促进区域一体化与合作、促进邮政运营中的数字化转型和创新、促进区域和全球电子商务一体化以及提供政府和社交服务。
- 优先事项的协调包括倡导可持续和绿色的邮政服务、加强区域化、加强合作伙伴关系、动员资源和区域合作、物理服务发展和实施以及邮政金融服务。
合作方式与资金策略
发展合作活动在2026-2029年发展合作政策（大会–文件15 rev. 1）的框架下实施。活动的模式和资金根据利益相关者的背景、目标和能力确定。
发展合作活动通过UPU常规预算和向UPU的发展合作活动提供的自愿捐款来实现。南南合作和三角合作（SSTC）被用作发展合作活动的框架。
