国家社会服务发展计划（2025-2027年）行动计划实施的参与方 engagement 计划及监控方案

2025 - 2027 年国家社会服务发展计划行动计划 免责声明 本文件得到了欧盟的财政支持。文中观点在任何情况下都不反映欧盟的官方意见。 本报告由国际复兴开发银行/世界银行编制。本论文中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会、欧洲委员会或政府的观点。世界银行不对本作品中包含的数据准确性提供保证。 版权声明 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ：www. worldbank. org 权利和许可 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以复制，只要给予完整 attribution 致谢。 归因– 请引用如下：“世界银行. 2024. 国家社会服务发展规划（2025-2027年）行动计划的相关方参与计划及实施监控. © 世界银行.” 所有关于权利和许可的问题，包括子权利，应向世界银行出版社（World Bank Publications）咨询，地址为World Bank Group，1818 H Street NW, Washington DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]pubrights @ worldbank. org. 本报告于2024年4月交付，根据欧洲委员会与国际复兴开发银行之间签订的EC合同号REFORM/IM2022/004（TF073805），对应上述协议下的技术支持成果Output 2.2，旨在支持提高贫困诊断和监测社会政策的能力。 内容 1.Introduction1 2.以前的利益相关者参与活动概述2 3.利益相关者识别和分析3 4.利益相关者参与战略4 5.利益相关者参与活动的时间表6 6.收集响应和准备咨询报告7 7.资源分配与责任8 8.监测利益相关者参与活动的有效性10AcknowledgementsI 缩写列表II ACKNOWLEDGEMENTS 这个报告由世界银行（WB）与克罗地亚劳动、养老金系统、家庭和社会政策部（MLPSFSP）以及欧盟委员会结构改革支持总司（DG REFORM）密切合作完成。报告由上述机构联合提交。克罗地亚 ： 支持改善贫困诊断和社会政策监测由欧洲联盟通过技术支持工具资助的任务。 世界银行准备本报告的团队包括Nguyen Nga Thi（任务团队负责人，世行）、Ana Šimundža（运营官员，世行）、Martina Vojković（世行顾问）和Igor Vidačak（世行顾问）。行政支持由Krtinić Bogdanka（项目助理，世行）提供，Arrigo Marcello编辑了报告，而SlobodnjakPetra提供了图形设计。团队受益于Milena Koren（MLPSF第1和第2部分项目团队负责人）和Rima Joujou Deljkić（DG REFORM）提供的丰富意见。 团队对Katica Lažeta、Nikola Vinski、Sandra Batlak、Monika Begović、Nada Plavšić Mijatović、Branka Zečević、Željka Grbac和Gordana Kučan Šarfi（皆来自MLPSFSP）提供的宝贵见解表示感谢。团队对参加于2024年3月20日在萨格勒布举行的研讨会以及2024年4月15日在萨格勒布举行的研讨会的参与者提供的口头反馈表示感激。 团队在Marina Wes（WB Bulgaria、Croatia、Poland和Romania国家主任）、Jehan Arulpragasam（Croatia国家经理）和Ambar Narayan（贫困与平等实践主管）的指导下工作。 缩写表 1. INTRODUCTION Background 2021 - 2027 年全国社会服务发展计划1以及相关的 2021 - 2024 年行动计划 ，2克罗地亚共和国政府于 2021 年 12 月 10 日通过(第 136 / 2021 号公报) 。3紧跟其后，继续至2027年，新的行动计划继续追求以下目标：1）增加社会服务的可获得性，2）引入新的社会服务（社会创新），3）提高社会服务的管理，4）增强社会服务提供者的能力。 国家计划的实施取决于多个利益相关者之间的复杂互动。这些机构范围从劳动部、养老系统、家庭和社会政策部（MLPSFSP）扩展至各级地方政府单位、服务提供商（包括公共部门和非营利组织），以及涵盖各种类型社会服务的监督机构。 PURPOSE 这个利益相关者参与计划制定了在整个新行动计划2025-2027的开发、实施和监控过程中与利益相关者进行沟通的全面方法。通过寻求政府机构、非政府组织、服务提供商和受益者的参与，参与计划旨在促进创新解决方案的形成，确保广泛支持行动计划的目标，并适应社区不断变化的需求。 方法和结构 this计划采用了一种结构化的方法来开展利益相关者参与活动，强调透明性、包容性和持续对话。它详细介绍了利益相关者识别与分析、参与活动、资源分配以及评估方法，以确保行动方案的目标能够得到有效实现。 2.以往的利益相关者参与活动概述 先前对与国家社会服务发展规划相关的利益相关者参与活动的评估揭示了改进的领域，特别是在包容性和透明度方面。值得注意的是，工作组的主要组成限于政府机构和其他公共机构；直接参与社会服务交付的民间组织和社会团体未能得到充分代表。关于《国家计划草案》和《行动计划草案》的公众咨询于2021年10月4日至10月19日进行，咨询报告于2021年11月19日发布。4尽管咨询活动符合适用的法律框架进行，相关利益方强调在审议过程中需要更长的时间框架和更高的透明度。关键建议集中在加强和深化有意义的参与上： •加强规划和多样化 ：改进规划并扩大利益相关方参与活动的多样性，整合更广泛的民间社会参与者和NGO。 •透明工作组操作 ：增强工作组活动的透明度，通过披露成员选拔标准并发布会议纪要。 •主动传播和参与 ：积极主动地传播参与号召，并与以往未参与起草过程的利益相关方进行互动，特别是与非政府组织和受益服务对象。 3.利益相关者的识别与分析 《行动计划》的成功取决于不同利益攸关方的有效协调和参与。根据他们对行动计划结果的兴趣和影响程度 ， 将其分类如下 ： •主要利益相关者(高兴趣和影响力) ：它们包括负责社会服务交付的MLPSFSP及其他相关部门，还包括公共服务和非营利部门的自然人和法人服务提供商，以及负责实施行动计划具体措施的各级地方政府单位。 •次要利益相关者(高兴趣 ， 低影响力) ：它们包括从事社会服务交付的非政府组织、志愿服务组织以及致力于服务受益者福祉的倡导团体。 •次要利益相关者(低利息 ， 高影响力) ：它们包括国家发展机构、学术机构和媒体 outlets，虽然这些机构并不直接参与，但仍能在支持行动方案目标以及提高公众意识方面发挥重要作用。 •其他利益相关者(低利息和影响力) ：他们包括普通公众和当地企业，提高他们的意识和支持可以营造有利于社会服务发展的环境。 Table 1: Mapping of AP stakeholders based level of interest and influenceHIGH 劳动、养老金系统、家庭和社会政策区域发展和基金部欧盟萨格勒布市 ， 市社会保护和保护办公室残疾人克罗地亚县协会克罗地亚社会工作研究所及其区域offices 社会服务提供者寄养家庭家庭中心获得许可的教育提供者持牌监事志愿服务组织 (包括公共机构和非政府组织)人民监察员办公室克罗地亚雇主协会 4.利益相关者参与策略 本部分概述了针对不同利益相关者群体的针对性方法，基于他们对项目的兴趣程度和影响力。提出的办法强调一种合作包容的心态，旨在确保行动方案不仅达到其目标，还能适应不断变化的社会需求。 参与首要利益 主要利益相关者对于成功制定 ， 执行和监督行动计划至关重要。使他们参与的策略包括 ： •工作组参与 ：确保主要利益相关方积极参与工作组，从而使行动计划能够直接借鉴他们的专业知识和见解。明确定义各自角色，并依赖结构化的会议、包容性的决策机制、专题研讨会、文档协作工具以及反馈机制以获取全面的输入。 •战略参与咨询机构 ：促进主要利益相关者参与咨询机构和联合工作组，使行动计划与国家优先事项保持一致，并制定协调应对社会服务发展挑战的响应策略。 •资源和能力建设 ：开展培训和资源配置会议，以装备主要利益相关者，使其具备有效实施行动计划所需的工具和知识。 参与副手 次要利益相关者可以为行动计划提供必要的支持和见解。他们的参与将通过以下方式实现: •电子咨询和调查 ：鼓励广泛参与电子咨询，并开展调查以收集多样化的观点，确保与受到社会服务政策变化直接影响的相关方能够便捷地使用参与平台。 •研讨会和公众会议 ：组织集中的工作坊和区域公开会议以促进深入讨论并收集反馈，扩大利益相关方参与的范围。 •公众呼吁参与 ：发出公开呼吁，邀请次要利益相关方参与工作组，以确保来自广泛代表性利益和专业知识领域的输入。 通知其他利益相关者 某些相关方，如普通公众和当地企业，可能支持行动计划的目标，尽管他们对该目标的直接利益和影响力有限。使他们能够做出贡献需要: •提高认识活动 ：制定信息宣传活动和更新计划，以保持利益相关方对行动计划目标、进展以及参与机会的了解，从而促进其实施的支持性环境。 5.利益相关者参与活动的时间表 行动计划2025-2027的制定与实施需要采取战略性分阶段的方法来开展利益相关方参与。以下的时间线概述了此类参与的关键阶段，旨在整合多样化的见解并促进成功的结果。 第一阶段 ： 初始规划和资源分配 •将行动计划整合到 ministry 的年度公众咨询计划中，确保关键的人力和财务资源。这一基础阶段为结构化和支持充分的利害相关方参与活动奠定了基础。 第二阶段 ： 协作起草和初步协商 •启动公开招募以组建工作组，旨在包括政府机构、民间社会、服务提供商以及受影响社区的代表。通过有针对性的咨询和调查尽早开展初步沟通，以了解与社会服务发展相关的具体需求。 第三阶段 ： 广泛的利益相关者参与行动计划草案 •通过在线咨询、研讨会和区域会议扩大参与范围，广泛征求对草案行动计划的意见。在此阶段结束时，由咨询机构进行讨论，最终确定行动计划供政府采纳，并向利益相关方传达采纳版本。 第四阶段 ： 实施监测和反馈 •工作组将继续积极监控行动计划的执行情况，并通过定期评估和利益相关方讨论来支持这一过程。还将开发一个在线平台进行透明监测和报告，并与利益相关方建立持续的反馈循环。 6.收集响应和准备咨询报告 收集回应并随后准备咨询报告对于参与策略的包容性和有效性至关重要。这些阶段有助于捕捉各利益相关方（从服务提供商到受益人）的细腻观点和建议。每一步，如以下所述，旨在营造一种环境，在这种环境中，各方的贡献能够汇聚成一个全面且具有影响力的行动计划。 编制最终咨询报告 工作组、 ministry 人员以及外部咨询专家的共同努力将确保最终报告的深度和广度。该报告将包括 ： •Introduction:概述磋商的目标 ， 方法和时间表 ， 强调重点是加强社会服务。•方法论总结:详细说明用于收集利益相关者输入的方法和平台。 •输入分析 ：对所有咨询渠道的反馈进行主题分析，突出共识领域、创新建议以及不同视角之间的差异。•工作组见解 ：分享工作组的意见，阐述利益相关方反馈如何影响行动计划的修订，或未 采纳某些反馈的理由。 •利益相关者反馈摘要 ：提供对收到的反馈进行全面概述，并将其整合到最终的行动计划中，以展示该计划的响应性和以利益相关者为中心的发展过程。•结论和后续步骤 ：感谢各利益相关方的参与，并概述行动计划实施和监控的后续阶段， 重申对持续利益相关方参与