阿拉伯地区的 COVID-19 大流行改革社会保障体系的机遇 想象西亚经社会，一个稳定、公正和繁荣的阿拉伯地区的创新催化剂使命西亚经社会充满激情的团队致力于 2030 年议程，创造创新知识，促进区域共识并提供转型政策建议。我们共同努力，为所有人创造一个可持续的未来。 西部经济社会委员会亚洲E/ESCWA/CL2.GPID/2021/1阿拉伯地区的 COVID-19 大流行改革社会保障体系的机遇社会发展报告 4 2© 2021 联合国 全球保留所有权利允许影印和复制摘录并附有适当的学分。有关权利和许可的所有疑问，包括附属权利，应发送至联合国西亚经济社会委员会（ESCWA），电子邮件：publications-escwa@un.org。本出版物中表达的调查结果、解释和结论是作者的观点，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对它的边界或边界。本出版物中包含的链接是为方便读者而提供的，并且在发布时是正确的。联合国对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容不承担任何责任。在可能的情况下，参考文献已经过验证。提及商业名称和产品并不意味着联合国的认可。除非另有说明，否则提及的美元 ($) 是指美元。联合国文件的符号由大写字母加数字组成。提及此类符号表示对联合国文件的引用。西亚经社会出版的联合国出版物，联合国之家，Riad El Solh Square, P.O.信箱：11-8575，黎巴嫩贝鲁特。网站：www.unescwa.org。封面照片：©istock，图片来源：Mehmet Hilmi Barcin21-00945 COVID-19 潘德致谢本出版物由西亚经济社会委员会 (ESCWA) 与阿拉伯国家区域教育局合作编写联合国教育、科学及文化组织 (UNESCO) 和布里斯托大学政策出版社。它由 Rana Jawad 女士（主要作者）、Stephen Devereux 先生（西亚经社会顾问）、Rania al Jazairi 女士（西亚经社会第一社会事务干事）、Zahraa Barakat 女士（西亚经社会研究助理）和Anasse Bouhlal 先生（教科文组织高等教育项目专家）。它是在 Oussama Safa 先生（性别公正、人口和包容性发展集群项目协调员）和 Mehrinaz Elawady 女士（性别公正、人口和包容性发展集群负责人）的全面监督下进行的。包容性发展）。该出版物还受益于西亚经社会同事的评论，包括 Niranjan Sarangi 先生、Maisaa Youssef 女士、Selim Araji 先生、Khaled abu Ismael 先生和 Anton Bjork 先生。副执行秘书 Mounir Tabet 先生也提供了宝贵的对不同章节的反馈和评论。该出版物还接受了以下专家的外部同行评审：阿拉伯另类研究论坛主任 Mouhamad Agati 先生； Tishreen大学助理教授Maya Rana女士； Sanam Vakil 先生，皇家国际事务研究所查塔姆研究所海湾中东和北非未来动力项目高级研究员、项目主任；联合国儿童基金会（儿童基金会）社会政策干事 Ghita el Rharmouli 女士；贝鲁特阿拉伯改革倡议高级研究员 Jamil Mouawad 先生和研究员 Farah al Shami 女士；研究协调员 Fabio Veras 先生、研究顾问 Maya Hammad 女士和国际包容性增长政策中心 (IPC-IG) 的 Charlotte Bilo 女士； Hania Sholkamy 女士，开罗美国大学社会研究中心副教授； Jefferies 固定收益策略董事总经理 Alia Moubayed 女士； Cyrine Ghannouchi 女士，研究顾问，突尼斯；摩洛哥妇女部主任 Fatima Barkan 女士；摩洛哥社会发展部主任 Khalid el Hammoumi 先生； El Hassan Lemallem 先生，摩洛哥内阁顾问；统计局局长 Oussama Marseli 先生、人口生活条件监测局局长 Khalid Soudi 先生、工程师/统计学家/经济学家 Siham Zarrari 女士、总工程师 Fouzia Daoudim 女士、高级经济学家 Abdeljaouad Ezzrari 先生、Mr. . Hicham el Marizgui，统计学家和Widad Saadoundi 女士，国际合作官员，高级规划委员会，摩洛哥。地区：改革社会保障体系的机遇3麦克风在阿拉伯 4$410$104.5执行摘要<3%Pre-COVID-19 被覆盖社会保护计划。大多数社会保护系统通过资助•政府预算•外援而不是来自捐款大多数社会保护系统的资金来自政府预算或外部援助，而不是通过受益人或雇主的捐款。COVID-19 危机凸显了人民与政府之间的社会契约问题，并为解决社会保护体系面临的一些挑战提供了历史性机遇。中吸取的教训多个国家被确定为有用的例子变化，除了某些创新。3.9$69.9$24.78通过突尼斯摩洛哥国内生产总值花费关于 COVID-19十亿花费由海湾合作委员会十亿花费通过非 GCC阿拉伯国家万提供由私营部门4在 COVID-19 大流行之前，阿拉伯地区的社会保护体系脆弱的，支离破碎的, 不包括在内和不透明.他们也是昂贵和不可持续的.对这些系统的投资不足和排斥弱势群体是主要挑战。阿拉伯地区不到 30% 的人口被社会保护计划覆盖。阿拉伯地区对 COVID-19 的支出水平因一组国家而异，但总体上仍低于全球支出。在阿拉伯地区，国内生产总值 (GDP) 的 3.9% 用于 COVID-19，而全球平均水平为 22.6%。海湾合作委员会 (GCC) 较富裕的成员国花费最多，为 699 亿美元，而其余阿拉伯国家则为 247.8 亿美元。支出来源也因一国而异。在突尼斯和摩洛哥，私营部门分别提供了价值 4.1 亿美元和 1.045 亿美元的资金。虽然大多数阿拉伯国家重新确定了国家支出的优先顺序或创建了特殊的资金，受冲突影响的国家主要依靠人道主义援助和捐助资金。 此外，COVID-19 的支出流向了不同的领域，包括社会救助（现金转账、学校供餐等），贷款和税收优惠（免税、免息等）、社会保险失业豁免, 病假养老金和别的），劳动力市场（工资补贴、带薪休假和在家工作），与健康有关的支持（免费疫苗、检测、医疗保健系统等），财政政策支持（软贷款和信贷支持、免税等）和一般政策支持（创建资金、数字解决方案等）。在这方面，阿拉伯地区一般分配了 18% 的财政支持用于社会保护。索马里分配高达 100%，其次是黎巴嫩，占 96.8%，伊拉克占 95%。石油进口国将支出重点放在卫生和有针对性的社会转移上，而石油出口国则优先考虑临时减税、延长付款期限并增加其他支出，例如支付部分工资以保住工作。 阿拉伯政府对 COVID-19 的回应1.政治愿望2.创新3.团结基金在社会保护措施方面对 COVID-19 大流行的反应表明强烈的政治意愿大量拨款以减轻弱势群体的需求，并通过创新的的使用和创造团结基金.这项工作以前所未有的方式获得了私营部门和其他利益相关者的援助，以支持这些政府的社会保护计划。在 COVID-19 社会保护期间针对阿拉伯地区的政策转变失踪的中间人5阿拉伯地区的政策从只针对最贫困人口转变为也包括“缺少中间”，例如经常不在大流行之前获得任何社会保护福利因为他们被认为不符合条件（例如埃及、约旦和摩洛哥）。这揭示了这群工人在 COVID-19 之前被忽视的程度以及相关的结构性挑战。COVID-19 支出： 社会救助金融政策支持劳动力市场贷款和税收优惠社会保险失业豁免 健康支持 6 创新技术阿拉伯 国家用于社会保护现金转账 电子钱包 数字注册 疫情加速政府合作社会保护体系应演变为可持续的阿拉伯国家擅长使用创新技术用于实施社会保护计划，尤其是仅在短时间内交付给受益人的现金转移几天通过新创建的网点、电子钱包和数字注册。 COVID-19 施加的独特限制激发了教育、健康和社会保护设计和提供方面的创新，这不仅保护了在极具挑战性的条件下获得服务的机会，而且促进了更具包容性的外展活动。在许多阿拉伯国家，这一流行病加速了不同利益攸关方之间更紧密的伙伴关系和更大的合作。尤其是通过国家层面不同政府部门之间的合作，尤其体现了这一点，共享/使用受益人数据库（民事登记、生命统计、税收和社会保险数据库）和电子平台，例如埃及的政府对政府 (G2G) 网站。但是，由于大多数针对 COVID-19 的应对措施都是临时性的，因此它们不太可能持续下去，并且将不构成足够的激励（或贡献）将该地区的社会保护体系转变为基于缴费、包容和公平的可持续的生命周期体系。理想情况下，这些系统应该发展向所有人提供基本服务的普遍权利，而不仅仅是与捐款挂钩。各国没有制定新的立法，而是依靠其他机制来提供支出方案，例如预算外资金或行政法令。虽然这些措施迅速促进了社会保护计划的支出，但它们财政政策问责机制受损阿拉伯国家的决定。6 社会改革保护应包括：将传统系统转变为生命周期系统将需要一些重大改革，包括立法改革，特别是在税收、扩大缴费基础和其他资金来源方面。这还需要强大的政治意愿，可以通过国家、私营部门、雇员、失业非缴费潜力者之间的社会对话来加强这种意愿受益者和其他利益相关者。技术普遍权利创新可持续的资金来源立法更好的定位当前和改革后的系统之间将需要一个过渡期，这可能需要团结资金来弥合差距。同时，应急计划可以帮助解决潜在的未来危机。7社会保障制度改革可以立足于水平现有系统的成熟度，可以从丰富的建立社会保护体系和应对 COVID-19 大流行的全球经验。这些经历包括立法、可持续的资金来源、技术和创新、改进目标、普遍权利例如普遍的儿童津贴或基本收入保障，以及强大而透明的机构（有效的公共采购、开放的政府、反腐败措施等）。这些类型的普遍和永久性计划可以构成朝着以生命历程为基础的社会政策的正确方向迈出的重要一步。 内容致谢3执行摘要4缩写与首字母缩略词101. 阿拉伯地区的社会保护制度：背景和概念框架11一个。介绍12B.报告概要12C。数据和方法13D.概念框架13E.社会保障体系：追求理想14F。阿拉伯地区 COVID-19 之前的社会保护体系：差距和挑战162. 对 COVID-19 的区域社会保护对策21关键信息22一个。介绍23B.全球和区域社会保护对策23C。COVID-19 大流行期间的社会干预25D.应对 COVID-19 的区域概览27E.性别敏感的财政支持37F。摩洛哥的案例研究：作为应对 COVID-19 危机的现金转移计划38G。埃及的案例研究：一个实质性的横向扩展回教保险和卡拉马应对 COVID-19 危机负面影响的计划39H。部分阿拉伯国家为应对而采取的社会保护措施的有效性COVID-19，与其他国家相比413. 财务可持续性45关键信息46一个。资源分配和支出，确保所有人都能使用47B.应对 COVID-19 以确保可持续性的缺陷以及如何克服它们52C。社会保护支出：全球和区域成功案例54D.对社会政策中资源分配可持续性的影响：结构变化在 COVID-19 之后的恢复期564. 社会政策的全球和区域创新59关键信息60一个。教育机会的创新618 B.获得医疗保健的创新64C。社会保护方面的创新655.结论75附件。关于加强应对大流行病的社会保护的第十三个发展议程79参考书目81尾注87人物一览图1。社会保护支出占 GDP 的百分比基于最新可用数据18图 2。按社会援助计划类型划分的支出最近的年18图 3。政府卫生支出，2015-201819图 4。截至 2021 年 7 月 20 日，按世卫组织区域划分的 COVID-19 确诊病例23图 5。阿拉伯国家社会保护措施的分布，按地区，202124图 6。用于应对 COVID-19 的社会保护措施的人均支出，按