每周海内外重要政策跟踪：国务院印发《城市更新“十五五”规划》

国务院印发《城市更新“十五五”规划》——每周海内外重要政策跟踪 核心观点 策略研究·策略周报 国内宏观：5月22日，证监会等八部门联合印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，强化互联网平台和信息清理，国家网信办督促境内互联网平台对相关涉非法跨境证券期货基金的信息和账号进行清理处置。5月27日，李强在浙江调研大宗商品和重要物资储备工作，强调要做好大宗商品和重要物资储备调节，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能。同日，市场监管总局部署信用赋能整治“内卷式”竞争专项行动。5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措；国家发展改革委组织召开视频会议，安排部署全国迎峰度夏能源保供工作；同日，商务部回应中美关税谈判进展，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多。 证券分析师：杨锦021-61761017yangjin1@guosen.com.cnS0980526020001 证券分析师：吴信坤021-61761046wuxinkun@guosen.com.cnS0980525120001 证券分析师：刘颖021-60933170liuying25@guosen.com.cnS0980526040001 中小板/月涨跌幅(%)9404.74/12.41创业板/月涨跌幅(%)3677.15/12.34AH股价差指数120.55A股总/流通市值(万亿元)151.60/135.80 产业政策：5月25日，国家药监局印发《处方药网络零售合规指南》；同日，发改委和财政部发布关于2026—2028年棉花目标价格政策的通知，明确2026—2028年新疆棉花目标价格为每吨18600元，并对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。5月26日，工业和信息化部发布2026年汽车标准化工作要点，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车芯片、汽车人工智能等领域完善汽车标准体系。5月27日，最高法研究虚拟货币、跨境金融、人工智能和数据产权相关裁判规则。5月28日，市场监管总局、国家发展改革委联合印发《人工智能计量体系和能力建设指引（2026版）》，推动建立人工智能可靠、安全、可信计量标准；自然资源部等8部门发布《关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见》，这是全国层面首部海洋生物医药产业发展的政策文件；工信部有序推动太空算力产业发展，数据可在轨实时处理；同日，应急管理部公布了新修订的《煤矿重大事故隐患判定标准》。 资料来源：Wind、国信证券经济研究所整理 相关研究报告 《策略周报-资金面收紧，市场情绪高位震荡——4月第3周立体投资策略周报》——2026-04-27《策略周报-外资流入放缓，南向明显回流——4月第3周全球外资周观察》——2026-04-24《策略周报-国内低碳政策持续落地中——每周海内外重要政策跟踪》——2026-04-24《策略周报-活跃资金和被动资金延续背离——4月第2周立体投资策略周报》——2026-04-20《策略周报-外资或是近期港股反弹主要推手——4月第2周全球外资周观察》——2026-04-18 地方政策：5月23日，河南省印发《河南省推进数字经济高质量发展若干政策措施》，提出要适度超前布局数字基础设施、加快推动数据要素市场化配置改革、大力推进数字产业发展。5月26日，深圳发布“十五五”规划纲要。5月27日，河南省人大表决通过《关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》。5月28日，江苏省政府召开智能机器人具身智能产业高质量发展专题推进会议，出台专项扶持政策，推进具身智能场景落地与产业集聚；同日，京沪两市市场监管局签订《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》。 海外政策：5月22日，伊朗媒体称伊美在巴基斯坦调解下继续对话；同日，凯文・沃什正式宣誓就任美联储主席。5月23日，墨西哥与欧盟签署新版贸易协定，合作范围扩展至服务、政府采购、数字贸易、投资及农产品等多个领域。5月25日，美媒称美伊就恢复霍尔木兹海峡航运达成框架，同日，中华人民共和国和塞尔维亚共和国关于持续推进构建新时代中塞命运共同体的联合声明。5月26日，中国与巴基斯坦发布联合声明，双方同意在经贸、能源、数字经济、金融、科技创新、人工智能、信息通信等领域挖掘合作潜力。5月28日，美伊谈判代表据报道已就为期60天的谅解备忘录达成框架，但仍需美国总统特朗普最终拍板。 风险提示：政策和资本市场存在不确定性。 内容目录 1.一周政策要览................................................................42.海内外重要政策详览.........................................................6风险提示......................................................................8 图表目录 图1：国内重要政策/事件一览...............................................................5图2：国际重要政策/事件一览...............................................................5 表1:宏观重要政策........................................................................6表2:产业重要政策........................................................................6表3:地方重要政策........................................................................7表4:海外重要政策........................................................................8 1.一周政策要览 国内宏观：5月22日，证监会等八部门联合印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，强化互联网平台和信息清理，国家网信办督促境内互联网平台对相关涉及非法跨境证券期货基金的信息和账号进行清理处置。5月27日，李强在浙江调研大宗商品和重要物资储备工作，强调要做好大宗商品和重要物资储备调节，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能。同日，市场监管总局部署信用赋能整治“内卷式”竞争专项行动。5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措；国家发展改革委组织召开视频会议，安排部署全国迎峰度夏能源保供工作；同日，商务部回应中美关税谈判进展，双方原则同意在贸易理事会项下讨论同等规模产品对等降税框架安排，规模各为300亿美元或更多。 产业政策：5月25日，国家药监局印发《处方药网络零售合规指南》；同日，发改委和财政部发布关于2026—2028年棉花目标价格政策的通知，明确2026—2028年新疆棉花目标价格为每吨18600元，并对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。5月26日，工业和信息化部发布2026年汽车标准化工作要点，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车芯片、汽车人工智能等领域完善汽车标准体系。5月27日，最高法研究虚拟货币、跨境金融、人工智能和数据产权相关裁判规则。5月28日，市场监管总局、国家发展改革委联合印发《人工智能计量体系和能力建设指引（2026版）》，推动建立人工智能可靠、安全、可信计量标准；自然资源部等8部门发布《关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见》，这是全国层面首部海洋生物医药产业发展的政策文件；工信部有序推动太空算力产业发展，数据可在轨实时处理；同日，应急管理部公布了新修订的《煤矿重大事故隐患判定标准》。 地方政策：5月23日，河南省印发《河南省推进数字经济高质量发展若干政策措施》，提出要适度超前布局数字基础设施、加快推动数据要素市场化配置改革、大力推进数字产业发展。5月26日，深圳发布“十五五”规划纲要。5月27日，河南省人大表决通过《关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》。5月28日，江苏省政府召开智能机器人具身智能产业高质量发展专题推进会议，出台专项扶持政策，推进具身智能场景落地与产业集聚；同日，京沪两市市场监管局签订《网络餐饮第三方平台食品安全治理合作框架协议》。 海外政策：5月22日，伊朗媒体称伊美在巴基斯坦调解下继续对话；同日，凯文・沃什正式宣誓就任美联储主席。5月23日，墨西哥与欧盟签署新版贸易协定，合作范围扩展至服务、政府采购、数字贸易、投资及农产品等多个领域。5月25日，美媒称美伊就恢复霍尔木兹海峡航运达成框架，同日，中华人民共和国和塞尔维亚共和国关于持续推进构建新时代中塞命运共同体的联合声明。5月26日，中国与巴基斯坦发布联合声明，双方同意在经贸、能源、数字经济、金融、科技创新、人工智能、信息通信等领域挖掘合作潜力。5月28日，美伊谈判代表据报道已就为期60天的谅解备忘录达成框架，但仍需美国总统特朗普最终拍板。 资料来源：美联储、欧盟、新华网、财联社、外交部、人民网，国信证券经济研究所整理 2.海内外重要政策详览 风险提示 政策和资本市场存在不确定性。 免责声明 分析师声明 作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。 重要声明 本报告由国信证券股份有限公司（已具备中国证监会许可的证券投资咨询业务资格）制作；报告版权归国信证券股份有限公司 关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点，一切须以我公司向客户发布的本报告完整版本为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态；我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司或关联机构可能会持有本报告中所提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供或争取提供投资银行、财务顾问或金融产品等相关服务。本公司的资产管理部门、自营部门以及其他投资业务部门可能独立做出与本报告中意见或建议不一致的投资决策。 本报告仅供参考之用，不构成出售或购买证券或其他投资标的要约或邀请。在任何情况下，本报告中的信息和意见均不构成对任何个人的投资建议。任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。投资者应结合自己的投资目标和财务状况自行判断是否采用本报告所载内容和信息并自行承担风险，我公司及雇员对投资者使用本报告及其内容而造成的一切后果不承担任何法律责任。 证券投资咨询业务的说明 本公司具备中国证监会核准的证券投资咨询业务资格。证券投资咨询，是指从事证券投资咨询业务的机构及其投资咨询人员以下列形式为证券投资人或者客户提供证券投资分析、预测或者建议等直接或者间接有偿咨询服务的活动：接受投资人或者客户委托，提供证券投资咨询服务；举办有关证券投资咨询的讲座、报告会、分析会等；在报刊上发表证券投资咨询的文章、评论、报告，以及通过电台、电视台等公众传播媒体提供证券投资咨询服务；通过电话、传真、电脑网络等电信设备系统，提供证券投资咨询服务；中国证监会认定的其他形式。 发布证券研究报告是证券投资咨询