疫情后我国结构性失业问题突出，主要体现在以下几个方面：
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失业对消费的抑制作用加大：疫情后居民消费疲软，主要受就业问题影响。城镇调查失业率无法完全反映就业市场长期景气度，结合失业的相对占比和绝对规模数据是观测就业的较好方式。
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城镇失业人数明显增加：估算结果显示，疫情后城镇失业人数明显增加，2024年达到2585万人，较2019年上升约200万人。失业人数规模能更好地反映就业市场景气度，疫情后就业边际变差。
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失业问题主要表现为结构性失业：经济结构经历深刻调整，我国自然失业率有提高趋势，其中结构性失业问题较为突出，主要由于经济结构调整过程中劳动力技能不匹配等因素引发。
行业层面的结构性失业问题：
- 制造业：失业人数先上升后下降，2024年已低于疫情前水平，主要原因是城镇私营和个体户吸纳制造业就业具有较强韧性，以及疫情后制造业出口、投资的高景气度。
- 房地产和建筑业：失业人数明显增加，2018-2024年城镇建筑业失业人数从165万人增加至324万人，房地产业失业人数从44万人增加至69万人。建筑业和房地产业是疫情后城镇失业人数上升的主要贡献行业。
- 传统服务业：失业人数先上升后下降，2024年为894万人。分行业看，住宿和餐饮业失业人数明显上升，主要原因是消费偏弱。
- 新兴服务业：失业人数明显上升，2018-2024年城镇新兴服务业失业人数从110万人增加至217万人。分行业看，租赁和商务服务业、信息传输和软件服务业、科学研究和技术服务业失业人数均上升，主要原因是行业技能更新迭代快、劳动力流动大以及人工智能等技术冲击。
- 发展性服务业：失业人数总体呈先升后降趋势，2024年为186万人。分行业看，教育业失业人数受“双减”政策影响明显上升，卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业失业人数也有所上升，主要原因是经济下行和消费偏弱。
- 基建业：失业人数波动上升，2018-2024年城镇基建业失业人数从142万人上升至181万人，主要源于交通运输、仓储和邮政业。
人员层面的结构性失业问题：
- “一老一小”失业问题突出：16-29岁、50岁以上群体失业问题突出。16-29岁群体失业人数增加的主要原因包括高等教育与实际操作能力脱节等，50+岁群体失业人数增加的主要原因是工作经验因快速的技术变迁和产业结构变化而过快折旧。
- 从失业原因看结构性失业：疫情后城镇失业人数增加主要由于从未工作过和完成上一份工作。青年群体失业主要原因是从未工作过，老年群体失业主要原因是完成上一份工作但还未找到新工作。
稳就业的着力点：
- 抓住“一老一小”失业关键群体，加强职业培训，完善社会保障体系，缓释技术替代与行业结构调整引发的结构性失业问题。
- 针对结构性失业的产生原因对症下药，提振消费，完善职业技能定向培训体系，拓展吸纳就业岗位，完善大龄劳动者就业帮扶政策。
- 基建业对稳就业的积极作用有限，仅能作为辅助措施。
- 当前结构性失业问题的根本措施是稳预期和信心，通过稳定预期和信心，推动房地产市场止跌回稳、民间投资恢复增长，以及提振消费，改善经济循环和企业盈利，从而推动改善就业，形成正循环。
