研究流通过没有烟囱的行业解决非洲青年失业问题2021 年 11 月没有烟囱的行业解决失业问题的潜力埃塞俄比亚案例研究Tsegay Gebrekidan TekleselassieAGI 工作文件 #41 没有烟囱的行业布鲁金斯学会的非洲增长倡议Tsegay Gebrekidan Tekleselassie 是埃塞俄比亚政策研究所的首席研究员。致谢作者要感谢 Jibril Haji 出色的研究帮助。布鲁金斯学会非常感谢加拿大国际发展研究中心 (IDRC) 和万事达卡基金会对 AGI 的无烟囱工业项目的财政支持。布鲁金斯学会认识到其提供的价值在于其对质量、独立性和影响力的承诺。其捐助者支持的活动反映了这一承诺。布鲁金斯学会表达的观点不一定代表 IDRC 或其理事会，或万事达卡基金会或其董事会的观点。布鲁金斯学会是一个致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的使命是进行高质量的独立研究，并在该研究的基础上为决策者和公众提供创新、实用的建议。布鲁金斯学会任何出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，不反映该机构、其管理层或其他学者的观点。 年轻人的就业创造、劳动技能要求和技能差距：埃塞俄比亚案例研究抽象的该研究调查了无烟囱工业 (IWOSS) 在埃塞俄比亚创造就业机会的潜力，并重点关注农产品加工（特别是食品和饮料）、园艺、旅游和运输部门。之所以选择这些类别，是因为它们具有就业潜力、生产力和可交易性。IWOSS 部门在埃塞俄比亚表现出最高的劳动生产率。 2017年，IWOSS的劳动生产率接近整体劳动生产率的3倍，接近制造业的2.44倍和非IWOSS行业的3.75倍。从 2000 年到 2017 年，整体劳动生产率平均每年增长 8.34%，而 IWOSS 行业每年增长约 16%。同期，制造业和非 IWOS 行业分别增长了 13.4% 和 6%。凭借接近 68% 的就业份额，农业仍然是埃塞俄比亚的主要雇主，其次是贸易（IWOSS）和制造业（非 IWOSS），分别为 7% 和 4%。从 2000 年至 2017 年的就业增长情况来看，矿业（非 IWOSS）、金融（IWOSS）、公用事业（非 IWOSS）、建筑（非 IWOSS）和交通（IWOSS）增长最快。在生产力方面，金融 (IWOSS) 和交通 (IWOSS) 是 2017 年生产力最高的部门。 因此，埃塞俄比亚的 IWOSS 有望成为重要的就业来源和国民经济的高价值贡献者。按部门划分的总劳动生产率主要由部门内生产率驱动，2010 年至 2017 年间总劳动生产率变化的 67% 来自部门内生产率变化，其余来自结构变化。 IWOSS 行业，如贸易、农产品加工、酒店和餐馆，在行业内表现出很高的生产力。金融服务和园艺从劳动力流动中获益更多。在非 IWOSS 行业中，建筑行业受益于行业内部和结构转型。虽然农业部门从内部获得了适度的生产力增长，但大量劳动力却被转移了出去。许多挑战阻碍了埃塞俄比亚 IWOSS 的发展。确定的一些绑定约束如下： 缺乏熟练的人力仍然是主要挑战之一。农业加工、园艺和旅游业等部门的技能不匹配和技能不足仍然很普遍。原材料的数量和质量不足、基础设施差以及运输成本高也是影响 IWOSS 生产力和竞争力的制约因素。 缺乏足够的冷链管理是园艺部门面临的一个关键问题。 政治不稳定给刚刚起步的旅游业带来了严峻的挑战。推广和营销水平低是埃塞俄比亚旅游业发展面临的另一个关键挑战。 没有烟囱的行业布鲁金斯学会的非洲增长倡议目录摘要 3首字母缩略词 51.简介 12.国家背景和背景 22.1总计的趋势 ...........................................................................................................................................................................22.2劳动力市场结果 ...................................................................................................................................................................33.增长模式：IWOSS 4 的作用3.1部门生产力水平和趋势 43.2选定的 IWOS 行业的增长 73.2.1农产品加工（食品和饮料行业） 73.2.2园艺103.2.3旅游 113.2.4运输 164.部门分解：IWOSS 与制造业和非 IWOSS 的比较 175.IWOSS 增长的制约因素 195.1对农产工业的限制 195.2对园艺的限制 205.3对旅游业的限制 215.4对运输部门的限制 226.未来趋势：潜在增长和劳动力需求 226.1农产工业和园艺的潜在增长和劳动力需求 22农工业和园艺增长潜在的................................................................................................................................................23农业工业和园艺业的劳动力需求和技能要求 236.2旅游业和运输业的潜在增长和劳动力需求 247.政策影响：释放增长潜力和克服技能差距...................................................................................................................257.1政策影响：农业工业和园艺.......................................................................................................................................25与技能相关的干预 257.1.2 其他干预措施 267.2政策影响：旅游和运输业 267.2.1与技能相关的建议干预措施 267.2.2其他干预措施 268.结论 26参考文献 28 年轻人的就业创造、劳动技能要求和技能差距：埃塞俄比亚案例研究缩略语CSA中央统计局ETO埃塞俄比亚旅游组织联邦PIDI食品、饮料和医药工业发展研究所 GDP 国内生产总值GTP成长与转型计划高等教育机构高等教育机构IAIP综合性农工业园区IWSS没有烟囱的行业管理系统大中型制造业调查农业部农业部文化和旅游部MOI 工业部贸工部MSE微型和小型企业全国人大国家计委实时时钟农村转型中心STMP可持续旅游总体规划职业技术教育与培训 职业技术教育培训联合国非洲经济委员会联合国非洲经济委员会联合国教科文组织 联合国教育、科学及文化组织 UNIDO 联合国工业发展组织世旅组织联合国世界旅游组织世界发展指数世界发展指标 年轻人的就业创造、劳动技能要求和技能差距：埃塞俄比亚案例研究1 由作者埃塞俄比亚 CSA 的城市就业失业调查计算的劳动力市场结果数据。布鲁金斯学会的非洲增长倡议11.介绍在过去的十五年里，埃塞俄比亚的经济增长显着，自 2004 年以来平均增长 10%。农业部门。例如，根据世界银行（2016 年）的数据，在 2004-2014 年 10.9% 的平均 GDP 增长中，服务业贡献了近一半（5.4 个百分点），其余来自农业（3.6个百分点）和制造业（1.7 个百分点）。极端贫困（生活在国际贫困线以下的人口百分比）从 2000 年的 55% 下降到 2015/2016 年的 23.5%（例如，参见 NPC，2017）。然而，贫困的减少主要来自农业的适度增长，而不是结构转型（例如，参见世界银行，2015 年）。令人印象深刻的经济增长表现并未与有酬就业的增长相匹配，这可能表明失业增长。 2003年至2006年，城镇劳动力特别是青年失业率出现明显下降。然而，2006年之后，失业率一直在小幅上升。 2018年，城镇一般劳动力失业率为19%，青年失业率高达25%。应该指出的是，女性面临的失业率高于男性。例如，2018 年，埃塞俄比亚城市女性的失业率接近 27%，而男性的失业率为 13%。1低收入、就业不足和脆弱就业是埃塞俄比亚农村的特征，这是人们生活在工作贫困状态的一个指标（例如，参见 Hino 和 Ranis，2014 年）。尽管政策重点放在劳动密集型轻工制造业。纺织和服装、皮革、水泥、制药、建筑、农产品加工（食品和饮料、蜂蜜、肉类和乳制品）等战略部门在增值、出口和创造就业方面的表现低于平均水平.规划发展委员会在 GTP-II 计划的中期评估中确定了这一点。纺织服装等一些行业受到政府的特别关注，以这些行业为重点的工业园区建设就表明了这一点。虽然有一些工业园区由私营部门建造和拥有，但大多数工业园区是公共的。公共工业园区的棚屋以高补贴率出租给企业。目前，全国有13个工业园区在运营。农产品加工业也一直是优先部门之一，而在四个正在建设的综合农产品加工业园区 (IAIPS) 实施后，支持它的具体干预措施可能会浮出水面。综合农业工业园区也是公共的，但主要由地区国家提供资金。 IAIP 的建立可以帮助解决一些关键问题，包括改善供电基础设施，如电力、获得土地，以及加强服务（如海关）。2019 年 9 月制定的为期三年的本土经济改革议程，除了制造业和农业之外，还增加了旅游、物流和采矿等领域的优先领域。因此，重新审视行业，尤其是无烟囱行业 (IWOSS) 的实际和潜在贡献，可以为政策提供信息，以更好地瞄准和实施部门支持。 没有烟囱的行业2布鲁金斯学会的非洲增长倡议当前研究的主要目标是调查 IWOSS 在创造体面和可持续工作，特别是为青年人创造体面和可持续工作的潜力。重点将放在农产品加工（特别是食品和饮料）、园艺、旅游和运输部门。2.国家背景和背景自 2002 年埃塞俄比亚工业发展战略（FDRE/MoInfo，2002 年）制定以来，该国促进了旨在创造体面工作、加强与农业部门的联系和加强出口竞争力的劳动密集型产业。然而，一项旨在将经济结构，特别是从农业转向工业和更高价值服务部门的积极产业政策，伴随着增长和转型计划 (GTP)-I（2010-2015 年）和正在进行的增长和转型计划(GTP)–II (2015-2020)。埃塞俄比亚政府制定了各种政策和战略，为私营部门在创造就业机会方面发挥主导作用铺平道路。支持特别针对选定的出口导向和进口替代部门，例如纺织、皮革、水泥和制药。这些干预措施包括直接的能力建设支持和财政激励措施，例如免税期、减少对资本货物的间接税以及对选定部门的优惠信贷。还设想政府对基础设施进行大量投资，以提高私营部门的竞争力（例如，参见 Gebreyesus，2013 年）。2015年以来的工业园区建设构成了埃塞俄比亚积极的工业政策的顶点。这项工作的一个关键目标是增加制造业在 GDP 中的份额。在此过程中，政府旨在刺激出口和外国直接投资 (FDI)，缓解外汇短缺，并减少政府借款和国有企业 (SOE) 投资（Zhang 等，2018）。因此，大力发展工业园区旨在为私营部门成为经济增长的引擎铺平道路。工业园区可以由联邦或地区政府、私营部门或通过公共和私人合作伙伴共同努力建设。迄今为止，联邦一级已建成 11 个工业园区，所有园区均已投入运营。一些工业园区是专门的（例如，Hawassa 专门从事纺织和服装），而其他工业园区可以容纳来自不同部门的公司。园区还将通过园区内通关、不间断供电和污水处理厂等一站式服务，加强联动，改善服务。2.1综合趋势埃塞俄比亚人口约 1.09 亿，2018 年是非洲仅次于尼日利亚的第二大人口大国。虽然它在过去十五年里是世界上增长最快的经济体之一，但它