财政扩张阴影下：德国地方政府面临巨大财政困难

德国各市镇面临严重的财政困境，2025年预算赤字达320亿欧元，创德国统一以来最高纪录。这一问题是全国性的，几乎所有联邦州的市镇都受到影响，赤字占GDP比重达0.7%，占支出比重达7.5%，超过2009/10年全球金融危机及21世纪初的水平。

市镇财政问题主要源于联邦财政体系，而非周期性因素。市镇承担约25%的公共支出，但分配的任务越来越多，而补偿成本并未完全覆盖，导致结构性预算失衡。过去三年，市镇支出（尤其是人员和社保支出）大幅增长，而收入（税收、拨款）未能同步，加剧了财政压力。

中期展望不容乐观：未来几年市镇财政赤字可能持续高位，基础设施投资最多仅能停滞，这将进一步扩大已高企的投资欠账。基础设施和气候中立基金（SViK）的资金也难以有效提升市镇投资活动。

联邦政府过去的援助（包括SViK资金和市镇债务减免计划）不足以解决结构性财政问题。若缺乏 substantial 的援助和财政关系的全面改革（例如提高联合税收参与度、改革市镇商业税、遵守财政对应原则），市镇财政将持续危机状态。

关键数据：

• 2025年市镇总赤字近320亿欧元，创纪录
• 赤字占GDP比重0.7%，占支出比重7.5%
• 市镇债务显著增加，但债务率仍低于十年前
• 市镇支出中人员和社保支出占比超60%
• 市镇工作人员数量大幅增长
• 市镇投资占GDP比重显著低于1990年代初
• 投资欠账估计占GDP的5%
• SViK资金仅占市镇总支出的1%
• 市镇在税收收入中占比仅约1/7，但承担约25%的公共支出

研究结论：

• 市镇财政问题根源在于联邦财政体系的结构性缺陷
• 短期内财政赤字难以缓解，投资活动将持续低迷
• 必须通过改革财政关系和提供 substantial 的援助才能解决危机