葡萄牙：气候模块公共投资管理评估

核心观点与关键数据

• 公共投资波动性：过去三十年，葡萄牙公共投资水平波动较大，投资常跟不上资产折旧速度，导致公共资本存量相对GDP和人均水平落后于同侪国家。
• 基础设施现状：尽管投资不足，葡萄牙已建成相当水平的公共基础设施，其中大部分通过PPP模式交付。
• 治理框架评估：公共投资管理框架总体稳健，但在战略规划、多年预算、项目评估、维护和执行等方面存在改进空间。
• 气候整合进展：气候规划、协调和风险管理方面取得进展，但在投资评估和预算整合气候因素方面仍有提升空间。

研究结论

• 投资不足：投资波动和不足导致公共资本存量下降，亟需加强国家主导的投资和治理。
• 基础设施质量：低投资水平下仍建成高质量基础设施，但需优化管理流程。
• 气候整合：气候因素已部分融入规划，但需进一步嵌入评估和预算。

主要建议

1. 战略规划：整合所有社会和经济基础设施到统一国家投资计划，确保与资源相匹配并协调领土规划。
2. 早期管理：强化财政部的早期项目准备、评估和保障作用，统一评估和气候筛查标准，提高项目准入质量。
3. 预算改革：引入与战略计划挂钩的多年公共投资额度，设定部门预算上限，明确区分新项目、持续项目和维护资金。
4. 执行优化：简化项目采购和执行流程，解决实施瓶颈。
5. 气候治理：将气候筛查和影响评估纳入项目评估标准，建立气候预算标签制度，要求维护规划中的气候风险评估，制定灾害风险融资策略。
6. 能力建设：开展针对性培训，提升项目准备、风险管理、采购、合同管理和气候敏感投资管理能力，强化财政部对项目的监督作用。

目标

通过上述措施，提升公共投资管理效率，确保基础设施投资高效规划、分配、执行和气候韧性，支持可持续经济增长和中期财政可持续性。