交通运输“十五五”规划综述：（附资料清单）

（附资料清单） 目录 1.前言.......................................................................................................1 2.交通运输“十五五”规划总体思路......................................................4 2.1.编制原则与指导思想...................................................................................42.2.编制流程与方法...........................................................................................52.3.“十四五”与“十五五”规划特点比较分析....................................................62.3.1.战略定位与指导思想的演进............................................................62.3.2.发展目标与核心任务的重点转移....................................................7 3.发展目标、任务和实施策略..............................................................8 3.1.发展目标（2026-2030年）..........................................................................83.2.重点任务.......................................................................................................83.2.1.完善综合立体交通网络，提升网络承载能力................................83.2.2.实施创新驱动战略，深化智慧交通发展........................................93.2.3.推动绿色低碳转型，促进可持续发展..........................................123.2.4.提升安全与韧性，保障行业高质量发展......................................133.2.5.深化改革开放，推进治理能力现代化..........................................133.3.交通与产业融合的创新举措.....................................................................133.3.1.交通与信息产业的深度融合..........................................................143.3.2.交通与制造业的融合......................................................................143.3.3.交通与旅游业的融合......................................................................143.4.实施策略.....................................................................................................15 4.规划实施的监测评估与动态调整....................................................16 4.1.监测评估体系构建.....................................................................................164.2.评估内容与方法.........................................................................................164.3.动态调整机制.............................................................................................17 5.结论.....................................................................................................196.附录交通运输“十五五”规划主题资料汇总...................................20 1.前言 交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。全会明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。 全会明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。 从发展逻辑看，规划编制面临“三个转型”的时代要求：一是从“规模扩张”向“质量效益”转型，全会提出“高质量发展取得显著成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上，更加注重智慧化升级与效率提升，如《建议》部署的“推进数字技术与实体经济深度融合”，直接推动智慧交通生态圈、跨境物流数据枢纽等新形态落地，南宁市在智慧铁路港、自动驾驶示范项目中的探索正是这一方向的实践先行；二是从“单点突破”向“系统协同”转型，围绕区域协调发展战略，《建议》明确“推动跨区域跨流域大通道等‘硬联通’设施建设，健全区域间‘软协同’机制”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接，同时服务西部陆海新通道等国家战略，构建“优势互补、高质量发展的区域经济布局”；三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型，全会将“推进国家安全体系 和能力现代化”作为重点任务，交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制，实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系目标。交通运输“十五五”规划的编制，紧密衔接党的二十届四中全会精神与《建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，锚定交通强国建设决定性进展的核心目标，在战略导向、发展路径与实践要求上形成系统性呼应。全会明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设交通强国”，将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。《建议》进一步细化“构建现代化基础设施体系”任务，强调“适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系”，为规划编制提供了根本遵循与行动指南。 在此背景下，交通运输“十五五”规划编制需以新质生产力培育为关键抓手，深度融合智能化、绿色化、融合化发展要求：在创新驱动层面，聚焦北斗导航、5G、人工智能等技术与交通基建的融合应用，突破新能源载运工具、智能调度等核心技术；在空间布局层面，统筹“国内国际双循环”，既要加密国内城际交通网络，也要强化“一带一路”沿线国家的互联互通，如中越跨境智慧物流通道的规划建设；在制度保障层面，探索“监管沙盒”“标准对接”等体制机制创新，为交通强国建设提供可复制推广的经验模式。这一系列调整与部署，既是对党的二十届四中全会精神的具体落实，也是交通运输行业主动适应中国式现代化要求的必然选择。从发展逻辑看，规划编制面临“三个转型”的时代要求。一是从“规模扩张”向“质量效益”转型，全会提出“高质量发展取得显著成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上，更加注重智慧化升级与效率提升，如《建议》部署的“推进数字技术与实体经济深度融合”，直接推动智慧交通生态圈、跨境物流数据枢纽等新形态落地，南宁市在智慧铁路港、自动驾驶示范项目中的探索正是这一方向的实践先行。 二是从“单点突破”向“系统协同”转型，围绕区域协调发展战略，《建议》明确“推动跨区域跨流域大通道等‘硬联通’设施建设，健全区域间‘软协同’机制”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接，同时服务西部陆海新通道等国家战略，构建“优势互补、高质量发展的区域经济布局”。 三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型，全会将“推进国家安全体系和能力现代化”作为重点任务，交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制，实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系目标。 2.交通运输“十五五”规划总体思路 交通运输“十五五”规划编制工作必须以高标准、高起点进行谋划，确保规划能够有效指引行业高质量发展，并全面支撑中国式现代化建设。 2.1.编制原则与指导思想 交通运输“十五五”规划编制应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的战略部署。 在工作推进过程中，统筹协调新时代中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局在交通运输行业的落地实施，兼顾国内交通体系优化与国际交通合作拓展，完整、准确、全面地践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的交通新发展格局。秉持稳中求进工作总基调，牢牢把握以经济建设为中心这一关键，将推动交通运输高质量发展作为核心主题，把改革创新作为根本动力源泉，以满足人民日益增长的美好出行与物流需求为根本目的，依靠全面从严治党保障规划实施过程风清气正。 着力推动交通运输行业实现运输服务质量的有效提升与规模的合理增长，助力人的全面发展，推动全体人民共享交通发展成果，朝着共同富裕目标坚实迈进，确保在“十五五”期间，交通运输领域为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，取得决定性进展，在综合立体交通网建设、智慧交通创新、绿色交通转型、国际交通枢纽打造等关键任务上实现重大突破，为经济社会持续健康发展提供坚强有力的交通支撑。 核心编制原则包括： 2.2.编制流程与方法 规划编制一般遵循“前期研究—规划起草—征求意见—审批发布”的流程，强调科学决策和定量分