OECM中国海域适用性研究——潜在案例分析（一）

OECM系列研究 OECM中国海域适用性研究 ——潜在案例分析（一） 版权说明 版权归自然资源部第一海洋研究所与自然资源保护协会所有。本报告免费下载，转载或引用请注明来源，不得用于任何形式的商业牟利。如有违反，我们保留依法追究其法律责任的权利。 致谢 感谢国家林业和草原局林草调查规划院GEF迁飞保护网络项目、唐山市曹妃甸区自然资源和规划局、东营市环海海洋保护与开发研究院、青岛市海洋生态研究会等机构提供案例信息。 感谢以下专家为报告提供了修改建议及技术支持： 课题组成员： 路文海国家海洋信息中心王伟中国环境科学研究院郭寅峰自然资源部海洋减灾中心王松林青岛市海洋生态研究会史湘莹山水自然保护中心 张朝晖自然资源部第一海洋研究所朱晓彤自然资源部第一海洋研究所李淑芸自然资源部第一海洋研究所姚越自然资源保护协会自然资源保护协会张晗峥对本报告的审校亦有贡献。 自然资源部第一海洋研究所海洋保护地研究团队 自然资源部第一海洋研究所(FIO)的海洋保护地研究团队，长期从事海洋保护地科学规律探索、管理业务支撑和生态化建设技术研究等工作。团队成员专业涵盖自然保护区学、生态学、海洋生物学、海洋化学、物理海洋学、海洋政策规划等，近年来承担多项国家重点研发项目、国家自然科学基金项目等。团队重点研究方向包括：(1)海洋保护地管理技术；(2)海洋保护生态学与应用；(3)海洋固碳增汇与生态化建设技术。通过长期的野外观测和系统的科学研究，为自然资源部、国家林业和草原局、沿海地方政府、海洋保护地管理机构等提供全方位的解决方案和技术支撑。 自然资源保护协会(NRDC)是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。更多信息，请访问www.nrdc.cn。 摘要 其他有效的区域保护措施（Other Effective Area-based Conservation Measures,简称OECM）作为《生物多样性公约》的创新工具，在推动全球生物多样性就地保护中展现出重要潜力。系统地识别OECM有望显著补充全球保护覆盖面积，是实现“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）行动目标3 1的重要支撑。 然而，现有OECM研究和实践多集中于陆域及内陆水域，海域（包含海洋与海岸带）的OECM发展相对滞后。我国海域相关研究与实践同样处于起步阶段。为弥补这一不足，自然资源保护协会联合自然资源部第一海洋研究所于2024年发布《OECM中国海域适用性研究》，提出了适用于我国海域OECM识别的四项准则和八个要素，并开展了初步识别分析。 在上述报告基础上，本报告进一步分析了河北曹妃甸海草床、山东东营生态修复区、江苏如东滨海村滩涂、河北滦南盐田虾养殖区和辽宁辽河口稻渔共养区等五处具有生态保护价值的潜在OECM案例，涵盖生态保护红线区域、生态保护修复区、重要/一般湿地和渔业养殖区等四种海域类型。本报告采用定量与定性分析相结合的方法，通过对每个案例的系统识别与全面分析，检验《OECM中国海域适用性研究》提出的识别准则和要素的适配性与可操作性，评估其在我国海洋和海岸带区域的应用潜力，并提出了具针对性的优化方向。 报告发现，这些OECM潜在案例在生态系统覆盖、就地保护、治理主体多元和生态系统服务价值方面展现出积极特征。然而，这些案例也面临诸多挑战，包括保护成效评估难度大、社区主导案例的长期有效性有待保障、OECM概念认知与推广欠缺及海域案例发掘不足等。据此提出以下建议：优化生物多样性监测与评估体系，增强社区参与和接纳程度，加强宣传推广并争取多方支持，拓展海域类别OECM的应用示范并积累更多案例。 在识别工具应用检验方面，本报告进一步明确了海域在OECM识别中的空间范围，即涵盖海洋与海岸带区域；总结了四种海域类型的通用识别与判定逻辑；并对原有识别要素和海域类型识别分析进行了补充和更新。为提升OECM识别过程的科学性、灵活性与可操作性，本报告还提出了在数据有限条件下开展综合评估、明确案例地理边界、处理类型交叉情形、补充实操性评估思路等原则。 本报告希望通过案例分析与识别工具优化，为我国海域OECM识别体系的进一步完善、海洋与海岸带生物多样性保护实践的拓展以及“昆蒙框架”行动目标3的落实提供技术支撑与实践参考。 目 录 一 、前 言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 二 、O E C M中 国 海 域 识 别 准 则 与 案 例 选 择. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 . 1河 北 曹 妃 甸 海 草 床. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 . 2山 东 东 营 生 态 修 复 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 13 . 3江 苏 如 东 滨 海 村 潮 间 带 滩 涂 渔 业 可 持 续 管 理 区 域 和 候 鸟 栖 息 地. . . . . . . . . . 1 53 . 4河 北 滦 南 候 鸟 友 好 盐 田 虾 渔 业 养 殖 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 93 . 5辽 宁 辽 河 口 水 鸟 友 好 型 稻 渔 共 养 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 四 、结 论 与 建 议. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 . 1O E C M中 国 海 域 案 例 研 究 中 的 机 遇 与 挑 战. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 74 . 2O E C M中 国 海 域 识 别 工 具 的 适 用 与 优 化 结 果. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 参 考 文 献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 图 表 目 录 表2 - 1 O E C M中 国 海 域 识 别 准 则 及 要 素. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4表3 - 1 O E C M中 国 海 域 识 别 分 析：生 态 保 护 红 线 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0表3 - 2 O E C M中 国 海 域 识 别 分 析：生 态 保 护 修 复 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4表3 - 3江 苏 省 如 东 滨 海 村 滩 涂 的 珍 稀 鸟 类 物 种. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7表3 - 4 O E C M中 国 海 域 识 别 分 析 ： 重 要/一 般 湿 地 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 8表3 - 5 O E C M中 国 海 域 识 别 分 析：渔 业 养 殖 区. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2表4 - 1 O E C M中 国 海 域 潜 在 案 例 总 结. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7表4 - 2 O E C M中 国 海 域 识 别 分 析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 前言 其他有效的区域保护措施(OECM)作为《生物多样性公约》框架下的创新工具，近年来在全球生物多样性就地保护战略中展现出显著潜力(Jonas et al., 2024a)。根据《生物多样性公约》第14/8号决议，OECM的定义是“保护区以外的地理定义地区，对其治理和管理是为了实现生物多样性就地养护的积极、持续的长期成果，并取得相关的生态系统功能和服务，以及在适用情况下实现文化、精神、社会经济价值和其他与当地相关的价值”(CBD, 2018)。该决议同时明确了OECM认定的核心标准，即需要满足包括地理边界明确、治理有效、生物多样性保护成效长期性等条件(CBD, 2018)。 在此基础上，世界自然保护联盟世界保护地委员会(IUCN-WCPA)进一步细化了技术指南，提出四项关键准则：非保护地属性、有效治理、生物多样性保护贡献及生态系统服务价值(IUCN-WCPA, 2019)。随后，各国基于该框架基础，结合本土政策与生态需求，开展了差异化的探索，推出了不同的识别和认定标准(Agung, M F etal., 2022)。研究表明，若能系统分析和认定非保护地内生物多样性保护实践，OECM有望显著补充全球保护覆盖面积(Donald et al., 2019；UNEP-WCMC, 2024)，弥补传统保护地覆盖率较低的问题，并在多元治理模式下提升生态系统的连通性与代表性(Jonas et al., 2024a)。因此，OECM与保护地的互补作用，是实现“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称